29 августа петербургский омбудсмен Александр Шишлов участвовал в круглом столе, посвященном реализации избирательных прав граждан в единый день голосования на выборах губернатора и депутатов муниципальных советов Санкт-Петербурга (8 сентября 2019 года). Инициаторами дискуссии на площадке «Открытого пространства» выступили общественные объединения в защиту прав избирателей «Голос» и «Наблюдатели Петербурга».

«Наблюдателей Петербурга» представляли Полина Костылева, Галина Культиасова и Глеб Чипига, «Голос» — Андрей Горбунов и Наталья Менькова, аппарат Центральной избирательной комиссии РФ — Виктор Бровченко и Игорь Семеновский, Санкт-Петербургской избирательной комиссии — Григорий Марголин-Каганский. В круглом столе также участвовали член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, ответственный секретарь Правозащитного совета Санкт-Петербурга Наталия Евдокимова, председатель Санкт-Петербургского регионального отделения партии «Справедливая Россия» Марина Шишкина, член Бюро Санкт-Петербургского регионального отделения партии «Яблоко» Юрий Багров, руководитель «Штаба Навального в Санкт-Петербурге» по выборам муниципальных депутатов Александр Шуршев и др.

Обсуждались вопросы организации голосования на выборах губернатора Санкт-Петербурга на так называемых экстерриториальных избирательных участках в Ленинградской и Псковской областях; осуществления наблюдения за голосованием и подведением его итогов (в т. ч. обеспечения доступа в помещения избирательных комиссий и получения записей видеонаблюдения); контроля за соответствием протоколов об итогах голосования данным, введенным в систему ГАС «Выборы» и др.

По оценкам Александра Шишлова, «легитимность выборов 8 сентября в Санкт-Петербурге подорвана как недопуском многих кандидатов к участию в выборах (и, тем самым, лишением избирателей реального выбора), так и многочисленными нарушениями законодательства». Опасения возможных нарушений, которые высказывались в начале избирательной кампании (в т. ч. на круглом столе, организованном «Наблюдателями Петербурга» 6 июня), «не только оправдались, но даже превзошли ожидания».

На выборах Губернатора Санкт-Петербурга «муниципальный фильтр» прошли не все кандидаты, выдвинутые политическими партиями, представленными в петербургском парламенте. Сотни тысяч петербургских избирателей не увидят в бюллетене кандидатов от партий, за которые они голосовали в 2016 году.

Избирательная кампания по выборам депутатов муниципальных советов муниципальных образований Санкт-Петербурга с самого начала сопровождалась чередой скандалов. При этом в ряде случаев ЦИК и СПбИК нашли решения, позволившие кандидатам сдать в избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО) необходимые для выдвижения и регистрации документы. Однако многие ИКМО сумели применить неправовые способы воспрепятствования регистрации кандидатов: от якобы неполучения извещений о проведении избирательными объединениями мероприятий по выдвижению кандидатов (ИКМО Измайловское, Коломна, Морской и др.) до сокрытия фактов принятия решений об отказе в регистрации в течение 11 дней (ИКМО Коломна, Чкаловское).

В последние дни возникают препятствия в реализации права на предвыборную агитацию, в частности, вызванные отказами в согласовании проведения агитации в форме публичных мероприятий.

В настоящее время, по мнению Александра Шишлова, наиболее актуальными вопросами в сфере реализации избирательных прав, требующими неотложного решения, являются:

— обеспечение доступа в помещения избирательных комиссий;

— обеспечение доступности информации об избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей;

— организация видеонаблюдения на избирательных участках, прежде всего на экстерриториальных.

Особое внимание участников круглого стола Александр Шишлов обратил на соблюдение прав наблюдателей в день голосования. В частности, на то, что после подсчета голосов, поданных за каждого из кандидатов, наблюдатели вправе визуально ознакомиться с бюллетенями (под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса), а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета, то есть пересчитать голоса (пункт 21 статьи 68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Участковые избирательные комиссии обязаны предоставлять право членам комиссий (в том числе с правом совещательного голоса) знакомиться со всеми реестрами избирателей (Реестром на включение в списки избирателей, Реестром на исключение из списков и Реестром избирателей, чьи заявления на голосование на данном избирательном участке не могут быть учтены)*.

«Учитывая многочисленные нарушения, которые уже произошли, многие участники избирательного процесса высказывают опасения о невозможности честного определения итогов голосования на избирательных участках. Залогом доверия к полученным результатам подсчета голосов может быть только четкое соблюдение закона, в том числе — соблюдение прав назначенных кандидатами наблюдателей и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса», — подчеркнул Александр Шишлов.