Распечатать

Минпросвещения России приняло предложения Тамбовского Уполномоченного

10 ноября 2020

В период с февраля по июль 2020 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области в письменном и устном виде поступали многочисленные жалобы граждан по вопросу нарушения прав при приеме их детей — будущих первоклассников в первые классы школ густо заселенной северной части города Тамбова и, как следствие, получения отказа в зачислении.

Изучив изложенные факты, сотрудники аппарата Уполномоченного провели выездные проверки в двух школах Тамбова, о которых заявители вели речь в жалобах. Проверки показали наличие нарушений прав граждан, имевших преимущественное право приема на обучение в первые классы данных школ. Выяснилось, что в этих школах граждане «охотились» за датой и временем начала приема документов в первый класс, чтобы молниеносно попасть на пока еще свободное место, так как вся огромная северная территория Тамбова закреплена только за двумя школами, а территория эта — интенсивно застраивающаяся и заселяющаяся молодыми семьями с детьми. В Тамбовской области органами власти на протяжении уже ряда лет активно решаются вопросы по возведению дополнительных зданий образования в этом районе города. Новые детские сады появляются, школы нет. Но жилая застройка опережает административную, и проблемы с приемом в первый класс нарастают. Множество родителей (законных представителей) детей, проживающих на закрепленной территории, имеющих и не имеющих преимущественное право, по объективным причинам даже не успевают воспользоваться своим правом на подачу документов в закрепленную школу. Кроме того, действовавший до сентября 2020 года порядок приема в школы (приказ Минобрнауки от 22.01.2014 № 32) усугублял сложившуюся ситуацию с подачей заявления в первый класс, так как устанавливал школе обязанность в семидневный срок после приема документов принимать решение о зачислении либо об отказе.

Проверки сотрудниками аппарата Уполномоченного также показали, что вышеназванные две школы получили в первый же день начала приемной кампании количество заявлений от родителей (законных представителей), почти в 1,5–2 раза превышающее количество вакантных мест в первых классах этих школ, в связи с чем школами направлялись заявителям раньше времени уведомления о завершении приема, когда еще не были изданы приказы о зачислении детей на установленное количество мест в первых классах школ, то есть имелись вакантные места для приема в первый класс. Отказы поступали и заявителям, которые имели преимущественное право приема на обучение, но их заявления оставались нерассмотренными, так как школы решали самостоятельно прекратить прием в первый класс и работать с документами, поступившими к определенному времени (дате и часу), чтобы успеть в семидневный срок принять решение об итогах рассмотрения.

«Гонка» за вакантным местом в первом классе, не в полной мере соблюдение школами порядка принятия заявлений о поступлении в первый класс детей, необходимость принятия школой решения в семидневный срок о зачислении ребенка либо о мотивированном отказе — всё это создало конфликтные ситуации между родителями (законными предстваителями) и школами и породило множество обращений граждан во все возможные инстанции за защитой своих прав, в том числе в адрес Тамбовского Уполномоченного и в суд.

Убедившись, что положения действовавшего ранее порядка (утв. приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32) приема в первый класс школ отрицательно влияют на права граждан льготной категории, Уполномоченный разработал предложения, направленные на изменение концептуального подхода организации приема детей в первый класс школ, а именно: предлагалось установить конкретный рамочный период для принятия школой заявлений о зачислении в первый класс, чтобы только после окончания которого школа могла принимать решение об издании приказа о приеме или об обоснованном отказе. Предложенный подход уравнивает граждан в праве на подачу заявления о приеме в первый класс в школу способами, удобными для гражданина (лично, через портал госуслуг, почтовым отправлением, электронной почтой при наличии у гражданина ЭЦП), исключает гонку за местом в первом классе школы исключительно в день открытия записи в первый класс, а также снимает с администрации школы необходимость принятия решения сразу же после получения каждого пакета документов.

Данные предложения были направлены в мае 2020 года в Министерство просвещения Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. В итоге были получены одобрение и поддержка предложенных изменений как со стороны федерального Уполномоченного, так и со стороны Министерства. 30 октября 2020 года Тамбовским Уполномоченным получено ответное письмо из Минпросвещения России, которое уведомило о том, что направленные в мае предложения учтены и нашли свое отражение в новом порядке — Порядке приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458.

Согласно новому порядку, ключевым изменением в вопросе приема детей в первые классы школ стало установление конкретных рамочных сроков для подачи родителями (законными представителями) документов о приеме детей в первый класс. Так, теперь (в соответствии с пунктом 17 нового порядка) родители (законные представители) будущих первоклассников подают заявление о приеме на обучение в первый класс детей, указанных в пунктах 9, 10 и 12 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, с 1 апреля по 30 июня текущего года. Лишь после окончания этого периода, то есть после 30 июня, школа будет рассматривать принятые заявления в зависимости от наличия права внеочередного приема, первоочередного приема и преимущественного приема на обучение, а также закрепленности за школой места проживания ребенка. По новому порядку руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт о приеме на обучение детей в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений о приеме на обучение в первый класс, то есть теперь после 30 июня. Ранее директор школы должен был издать приказ о зачислении ребенка в первый класс в течение 7 рабочих дней сразу после получения от заявителя документов. Данная обязанность директора приводила к тому, что граждане льготной категории могли не получить место первоклассника в конкретной желаемой школе из-за того, что заявление было подано на час, на день, на неделю и т. д. позже тех заявителей — нельготников, которые подали заявление раньше и которых школа обязана была рассмотреть, так как у нее только 7 рабочих дней для принятия решения о зачислении. Такой подход жестко нарушал права льготной категории граждан.

Система Orphus
В России

Павел Миков принял участие в конференции, посвящённой вопросам языковой адаптации мигрантов и беженцев

18 мая 2022
17 мая Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Павел Миков принял онлайн-участие в работе краевой научно-практической конференции «Языковая адаптация мигрантов и беженцев как основа социальной интеграции: школа-вуз», организованной Педагогическим факультетом РИНО ПГНИУ и филологическим факультетом ПГНИУ совместно с МАОУ «СОШ № 44» г. Перми. В конференции приняли участие педагоги дошкольных образовательных организаций, педагоги начального, основного, среднего общего образования, преподаватели…
Постановление судебного пристава вынесено после вмешательства нижегородского Уполномоченного

Постановление судебного пристава вынесено после вмешательства нижегородского Уполномоченного

18 мая 2022
Нижегородка Т. направила в районное отделение судебных приставов заявление об оставлении ей прожиточного минимума, однако из пенсии женщины продолжались удержания в размере 50 процентов. С этой нерешенной проблемой Т. обратилась к Уполномоченному по правам человека в Нижегородской области Оксане Кислицыной. Нижегородский Уполномоченный принял обращение к рассмотрению и направил запрос в региональное Управление службы судебных приставов. Было установлено, что заявление Т. зарегистрировано, но решение…
Воронежский омбудсмен принял участие в обсуждении реализации стратегических целей развития в сфере ЖКХ и  энергетики Воронежской области

Воронежский омбудсмен принял участие в обсуждении реализации стратегических целей развития в сфере ЖКХ и энергетики Воронежской области

18 мая 2022
18 мая уполномоченный по правам человека в Воронежской области Сергей Канищев принял участие в рабочем совещании у губернатора Воронежской области «О реализации стратегических целей развития в сфере ЖКХ и энергетики Воронежской области». Мероприятие прошло под председательством губернатора Александра Гусева. Омбудсмен Сергей Канищев выступил по теме «О реализации прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области». Вопросы по организации капитального ремонта общего…
В России