Распечатать

Выступление Уполномоченного на открытии курсов повышения квалификации в МГИМО

19 октября 2020
Выступление Уполномоченного на открытии курсов повышения квалификации в МГИМО

Тезисы выступления Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой
​в ходе открытия курсов повышения квалификации для государственных служащих и судей по теме «Реализация международных и конституционных гарантий прав человека в российском праве и правоприменительной практике»

19 октября 2020 года, МГИМО

 

Уважаемый Геннадий Петрович, уважаемая госпожа Бурич, уважаемая Тамара Викторовна, уважаемые коллеги!

Рада приветствовать Вас на ежегодном открытии курсов повышения квалификации, которые из года в год собирают отечественных и зарубежных профессионалов в области защиты прав и свобод человека и гражданина и создают площадку для обмена мнениями по актуальным вопросам.

Сегодняшние курсы открываются в год 70-летия принятия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С момента вступления Российской Федерации в Совет Европы 28 февраля 1996 года и ратификации Конвенции 30 марта 1998 года российское законодательство изменилось коренным образом:

Россия ратифицировала 67 договорно-правовых актов Совета Европы;

15 конвенций и протоколов подписаны и ожидают ратификации;

основные нормы Европейской конвенции по правам человека имплементированы в национальную систему права;

разработано уголовно-процессуальное законодательство, обеспечившее гарантии прав потерпевших, обвиняемых и подозреваемых;

и многое другое.

Важнейшим шагом на пути становления системы гарантий защиты прав и свобод человека стало учреждение института Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и принятие специального конституционного закона о его деятельности.

Спустя 25 лет принято федеральное законодательство о региональных уполномоченных по правам человека, которые в настоящее время действуют в каждом из 85 субъектов России.

За эти годы к нам, российским омбудсменам, обратилось более 1 миллиона человек, сотням тысяч удалось помочь в восстановлении нарушенных экономических, социальных и культурных, гражданских и политических прав.

Только в прошлом году ко мне поступило почти 39 тысяч обращений, более 10 из них были направлены в Верховный суд Российской Федерации, который помог пересмотреть приговоры и отменить решения судов, вступивших в законную силу.

Более 7 тысяч валютных ипотечников получили государственную поддержку, более 150 семей комплекса «Байконур» получили жилье, осуществлено 2 российско-украинских обмена заключенными по формуле 35 на 35 и 7 на 7.

Создан новый международных формат сотрудничества – интеграционное сообщество Евразийский альянс омбудсменов, куда в настоящее время входят омбудсмены России, Армении, Ирана, Киргизии, Монголии, Таджикистана и Сербии.

1 июля 2020 года в ходе всероссийского референдума приняты поправки в Конституцию России. Все они прямо или косвенно касаются прав человека, усиливают социальные и политические гарантии граждан.

Предложенные Президентом России изменения в основной закон страны свидетельствуют о намерении выйти на новый уровень своего развития, улучшить жизни наших граждан.

Вместе с тем, Российская Федерация всегда была и остается привержена нормам и принципам международного права и выполняет в полном объеме взятые на себя международные обязательства.

Участие России в СЕ также повлияло на развитие европейских органов и учреждений, развертывание и реализацию совметных программ.

Уровень сотрудничества России c СЕ, в т.ч. УПЧ с СЕ следует оценивать как высокий.

Уполномоченный участвовал в интеграционных процессах в рамках совместных программ:

  1. ОНК – новое поколение,
  2. Международные стандарты и механизмы по правам человека для сотрудников федеральных и региональных аппаратов омбудсменов;
  3. Постконфликтная программа для Чеченской Республики;
  4. Сотрудничество в области реализации Национальной стратегии действий в интересах женщин 2017-2022 (основные партнеры – УПЧ, Минтруд);
  5. В настоящее время согласовываем концепцию пенитенциарного проекта с СЕ и Минюстом России;
  6. Готовы к совместной работе по программе ХЕЛП.

 

Уполномоченный – член Глобального альянса национальных правозащитных учреждений (ГАНРИ) и его Европейской сети; ЕАО; Европейского института омбудсменов, Международного института омбудсменов; готовится вступить в Средиземноморский институт омбудсменов.

Участвует в постоянных встречах с председателем ЕСПЧ, Комиссаром СЕ по правам человека, руководством ПАСЕ, сотрудничает с Комитетом министров СЕ путем подачи комментариев об исполнении Россией решений ЕСПЧ (клетки), Комитетом против пыток (ЕКПП).

Необходимо отметить особую роль Европейского суда по правам человека – важнейшего механизма, который внес серьезные изменения в российское правовое поле. Только за последнее время в России принято законодательство о компенсациях и переводе осужденных ближе к месту жительства родственников, которое позволит почти на 40 % сократить количество исков в ЕСПЧ. 

К сожалению, порой мы наблюдаем попытки использовать права человека как рычаг политического давления, когда жизни людей и их судьбы уходят на второй план.

  • вводимые ограничения против государств, фактически направлены против обыкновенных людей, которые далеки от политики. Например, крымчан, которые лишены возможности получить шенгенские визы в силу политических решений тех или иных государств.

И все же я убеждена, что благодаря правозащитной дипломатии, диалогу между различными институтами и структурами, можно добиться положительных результатов.

В прошлом году совместными усилиями мы сумели преодолеть кризис в ПАСЕ, который, казалось бы, зашел в тупик, однако нам удалось разрешить его и сохранить международные гарантии защиты прав граждан.

Уверена, что визит госпожи Бурич будет способствовать составлению реальной картины происходящего и недопущению политизации вопросов прав человека.

2020 год внес свои коррективы в работу всех национальных и международных органов и структур, в связи с чем как никогда актуальными являются вопросы реализации гарантий прав человека в период сложных и чрезвычайных ситуаций, развития правового регулирования искусственного интеллекта, биоэтики.

Во-первых, достаточно ли было введенных ограничительных мер для защиты и спасения права на жизнь. Во-вторых, не являлись ли эти меры чрезмерными, не нарушали ли вводимые ограничения другие права и свободы.  

Иными словами, возникал вопрос - соизмеримы ли целям принимаемые меры.

В период с апреля по настоящее время в Российской Федерации были предприняты и продолжают предприниматься большие меры по предотвращению и борьбе с эпидемией: осуществлялся экстренный вывоз людей с территории иностранных государств в целях воссоединения со своими родными и близкими, объявлялись нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, принимались законы по поддержке граждан и экономики страны, нуждающихся обеспечивали пособиями, больничными в размере МРОТ, предоставляли «кредитные каникулы».

Это совершенно новая система прав, которые появляются в условиях особого режима людей, и здесь очень важно, чтобы работали механизмы контроля и исполнения этих прав.

За все прошедшее, сложное время, сообщество российских уполномоченных, федерального и региональных, работало в экстренном режиме.

Мы ввели в действие круглосуточные горячие линии, апробировали механизмы видео-конференц-связи, активизировали совместные дистанционные приемы граждан с руководителями УФССП и УФСИН России, осуществляли выездные проверки, находились в постоянном контакте с регионами, усилили информационно-разъяснительную работу, активно развивали взаимодействие с зарубежными коллегами омбудсменами.

27 марта 2020 г. мной было направлено обращение Президенту Российской Федерации В.В. Путину с просьбой оказать содействие в организации участии института уполномоченных по правам человека в реализации мер по противодействию распространению коронавируса. По итогам рассмотрения, большинство уполномоченных были включены в состав координационных штабов при главах регионов, что позволило решать многие проблемы без промедления.

С 1 февраля 2020 года ко мне поступило более 2 тысяч обращений по вопросам защиты прав граждан в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-19, большинство из них – на «горячую линию» (электронный адрес и телефон), остальные – по почте. В том числе зарегистрировано 144 коллективных обращения.

Большинство обращения касались вопросов условий содержания в местах лишения свободы, ограничения передвижения, недоступности средств индивидуальной защиты, нарушения трудовых прав и других.

Положительное разрешение из числа принятых к рассмотрению получили более 100 жалоб, в результате чего оказано содействие в восстановлении прав более 5 тыс. человек.

Более 700 граждан России возвращены из-за рубежа. В сфере административного процесса достигнуто положительное решение по 25 жалобам, в результате чего ощутили позитивный эффект 125 человек.

В сфере защиты трудовых, культурных, социальных прав оказано содействие в восстановлении прав по 32 обращениям в отношении 4289 человек.

Более 500 работникам сохранена заработная плата в период нерабочих дней; организован вывоз к месту постоянного проживания вахтовиков Чаядинского нефтегазового месторождения; содействие Уполномоченного помогло обеспечить студентам сдачу экзаменов в ВУЗе в дистанционной форме; оказано содействие в предоставлении медицинской помощи и обеспечении лекарственными средствами, в организации социального обслуживания граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья на дому, в установлении группы инвалидности, в получении пенсий, выплат.

Смогли воссоединиться семьи, разъединенные вследствие карантинных мероприятий; изменены условия содержания в некоторых центрах временного содержания иностранных граждан и многое другое.

Обращения Уполномоченного содействовали решению системных проблем:

о продлении документов миграционного учета;

о возможности выезда россиян, постоянно проживающих на законных основаниях в иностранном государстве, к постоянному месту жительства;

об отмене отдельных ограничений на въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации.

За все это время мы внимательно следили за мерами, предпринимаемыми на универсальном и региональном международном уровнях.

Особое внимание привлекло Руководство госпожи Бурич по соблюдению принципов демократии, верховенства права и прав человека в условиях эпидемиологического кризиса.

Так родилась идея провести совместный семинар с нашими советевропейскими коллегами и региональными уполномоченными по правам человека для обмена информацией и лучшими практиками работы в данном направлении.

Всего в мероприятии приняли участие 45 уполномоченных по правам человека, которые выражали приверженность сплочению перед нависшей угрозой и подчеркивали потребность в усилении глобальной солидарности и международного сотрудничества по защите прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время мы завершаем работу над двумя серьезными и основательными документами – сборником докладов и выступлений по итогам онлайн-семинара и специальным докладом по защите прав граждан в период пандемии, которыми мы обязательно поделимся со всеми вами.

В этом плане весьма актуальным представляется обмен национальным и международным опытом, который позволит посмотреть, насколько эффективно работают международные механизмы и в какой степени мы можем применить их в российском праве и правоприменительной практике.

Разработка и принятие дополнительного протокола к Европейской конвенции по правам человека или отдельного международно-правового инструмента по защите прав человека в период сложных эпидемологических ситуаций, которые позволили бы закрепить новые подходы и стать действенным механизмом для преодоления сложностей, возникших в период пандемии.  

Убеждена, что ваши дискуссии будут содержательными и конструктивными, с тем чтобы наш мир стал немного лучше.

«Мир, прогресс, права человека - эти три цели неразрывно связаны, нельзя достигнуть какой-либо одной из них, пренебрегая другими» - как указывал великий физик, академик, лаур. нобелевской пресмии Андрей Дмитриевич Сахаров».

Желаю всем успехов и еще раз выражаю благодарность руководству МГИМО за организацию такой замечательной площадки.

 

 

 

Выступление Генерального Секретаря Совета Европы Марии Пейчинович-Бурич

Система Orphus
Международные новости
Зарубежные омбудсмены в ЦИК России поделились мнением о российских выборах

Зарубежные омбудсмены в ЦИК России поделились мнением о российских выборах

18 сентября 2021
18 сентября Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова и омбудсмены из других государств приняли участие в заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «Защита избирательных прав граждан: международный аспект». Уполномоченный по правам человека Республики Казахстан Эльвира Азимова подчеркнула открытость российского института Уполномоченного для взаимодействия с общественными наблюдателями. «Эта…
21 жалоба по выборам получена Уполномоченным и направлена в органы прокуратуры и ЦИК

21 жалоба по выборам получена Уполномоченным и направлена в органы прокуратуры и ЦИК

18 сентября 2021
18 сентября Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова на совместной встрече с зарубежными омбудсменами и Председателем ЦИК России Эллой Памфиловой сообщила, что 21 ей получена жалоба по нарушениям во время выборов. По словам федерального омбудсмена, они рассматриваются в первоочередном порядке и уже направлены в органы прокуратуры и…
Уполномоченный и Председатель комиссии по защите от дискриминации Болгарии подписали Меморандум о взаимопонимании

Уполномоченный и Председатель комиссии по защите от дискриминации Болгарии подписали Меморандум о взаимопонимании

17 сентября 2021
17 сентября Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова и Председатель комиссии по защите от дискриминации Болгарии Ана Джумалиева подписали Меморандум о взаимопонимании. Документ нацелен на укрепление взаимодействия в области защиты прав человека. В частности, он предусматривает, что Уполномоченный и Комиссия в пределах своей компетенции будут рассматривать и…
Международные новости