Распечатать

Комментарий Уполномоченного в связи с письменными замечаниями Комиссара Совета Европы по правам человека

11 декабря 2017

Внимательно ознакомилась с письменными замечаниями Комиссара Совета Европы, представленными в Европейский суд по правам человека и опубликованными по группе дел, в которых оспаривается так называемый «закон об иностранных агентах».

Комментарий Уполномоченного в связи с письменными замечаниями Комиссара Совета Европы по правам человека

Внимательно ознакомилась с письменными замечаниями Комиссара Совета Европы, представленными в Европейский суд по правам человека и опубликованными по группе дел, в которых оспаривается так называемый «закон об иностранных агентах». Подобные законы принимаются и в других странах, о чем свидетельствует присланный мне Председателем Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы А.Рурка аналитический обзор «Регулирование политической деятельности неправительственных организаций». Несмотря на то, что одним из направлений своего мандата Комиссар называет выявление возможных недостатков в законодательстве и практике в области прав человека, предложенные им замечания не отражают объективной ситуации.

Понимая стремление Комиссара разобраться в существующих проблемах применения законодательства в отношении НКО, выполняющих функции «иностранного агента», нельзя не отметить, что не все положения его замечаний базируются на тщательном изучении международных документов. Так, не нашло с моей точки зрения, подтверждения утверждение Комиссара о том, что закон об НКО не соответствует международным и европейским стандартам в области прав человека. Например, в Преамбуле Основополагающих принципах статуса неправительственных организаций в Европе от 13 ноября 2002 года, утвержденных решением Комитета министров Совета Европы 16 апреля 2003 года, на которые делает ссылку Комиссар Совета Европы в своем заключении, в частности, указано, что работа в неправительственной организации подразумевает не только права, но обязанности, а в пункте 5 прямо установлено, что «в целях отражения различий в финансовых и иных видах поддержки, получаемых неправительственными организациями в дополнение к правосубъектности, они могут пользоваться различным статусом в соответствии с национальным законодательством».

Не учтены и позитивные новеллы российского законодательства о НКО, выполняющих функции «иностранного агента», введение процедуры исключения данных организаций из реестра Минюста России (на сегодняшний день в реестре 88 НКО, а не 148, как указано в замечаниях), законодательное определение политической деятельности и т. д. По поручению Президента Российской Федерации была проанализирована практика по НКО, выполняющим функции «иностранного агента», которая показала не только уменьшение числа подобных организаций, но и то, что многие НКО вышли из данного реестра благодаря созданным благоприятным экономическим условиям (в том числе и путем предоставления президентских грантов), когда финансы на занятие политической деятельностью можно найти в своем государстве. Ежегодный объем такого финансирования вырос в 7 раз за последние 5 лет и достиг уровня 22 млрд. руб.

По многим позициям даются оценочные суждения Комиссара, которые не подкрепляются фактическими данными. Более того, нет никаких подтверждений того, что члены НКО, выполняющие функции «иностранного агента» подвергаются травле и физическому нападению. Так же в замечаниях не упомянуто, что уголовное дело, возбужденное в отношении Череватенко В.И. по статье 330.1 УК РФ (злостное неисполнение «закона об иностранных агентах»), 19 июня 2017 г. прекращено по реабилитирующим основаниям (в связи с отсутствием состава преступления).

К глубокому сожалению, такая информация, представленная в Европейский Суд по правам человека, вряд ли сможет помочь установлению истины, поскольку она не опирается на юридический анализ положений существующих международных документов, в том числе Совета Европы в этой сфере, ни на подтвержденных фактах. Остается лишь надеяться на то, что Европейский Суд по правам человека как независимый международный орган сможет подойти к принятию решения по делу Экозащиты непредвзято и объективно.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Т. Н. Москалькова

Система Orphus
Новости Уполномоченного
Уполномоченный добивается восстановления прав жителей Солнечногорска-30

Уполномоченный добивается восстановления прав жителей Солнечногорска-30

26 октября 2021
Сегодня в многоквартирных домах живет больше 70% населения страны. Идут годы, и устает даже бетон. Из обращения жителей подмосковного города Солнечногорск-30 стало известно о невыносимых условиях жизни людей, проживающих в многоквартирном доме. Как только Уполномоченному стало об этом известно, в Солнечногорск выехали сотрудники Аппарата. Даже беглого осмотра было достаточно, чтобы…
Татьяна Москалькова провела встречу с уполномоченным по правам человека в Чукотском автономном округе

Татьяна Москалькова провела встречу с уполномоченным по правам человека в Чукотском автономном округе

26 октября 2021
26 октября Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова провела встречу в режиме видео-конференц-связи с уполномоченным по правам человека в Чукотском автономном округе Ириной Сенаторовой, которая с начала октября 2021 года назначена на должность регионального омбудсмена.  Татьяна Москалькова и Ирина Сенаторова обсудили актуальные вопросы в области защиты прав…
Евразийский Альянс Омбудсменов: общее и особенное национальных правозащитных институтов

Евразийский Альянс Омбудсменов: общее и особенное национальных правозащитных институтов

25 октября 2021
Институт омбудсмена, действующий в странах-участницах Евразийского Альянса Омбудсменов, имеет различные названия – Защитник прав человека (в Республике Армения), Генеральная Инспекция (в Исламской Республике Иран), Омбудсмен (в Кыргызской Республике), Комиссия по правам человека (в Монголии), Защитник граждан (в Республике Сербия), Уполномоченный по правам человека (в Российской Федерации, Республике Таджикистан, Республике Казахстан).…
Новости Уполномоченного