Распечатать

Деятельность Уполномоченного по правам человека в период пандемии

22 мая 2020
Деятельность Уполномоченного по правам человека в период пандемии

1. Динамика обращений к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в период введения ограничительных мер в связи с пандемией COVID-19

С 27 марта 2020 г. в Аппарате Уполномоченного развернута в круглосуточном режиме «горячая линия». По состоянию на 14 мая поступило 1113 обращения. Основные темпы их прироста приходятся на вторую половину апреля.

2. Организация работы с обращениями, поступившими на горячую линию Уполномоченного

Для оперативности организован специальный чат. В нем все сотрудники Аппарата видят срочные жалобы, которые в течение суток в режиме удаленного доступа рассматриваются и по электронной почте направляются в компетентные органы для принятия необходимых мер.

В режиме видеоконференции проведены встречи с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Из 1113 обращений, поступивших на горячую линию, по 306 заявителям даны разъяснения, по 677 — направлены письма в компетентные органы.

3. Правовая помощь Уполномоченного

В чем заключается правовая помощь Уполномоченного?
Во-первых, в конкретных действиях, когда придается импульс в решении того или иного вопроса путем:

  • запроса,
  • ходатайства,
  • обращения,
  • требования в другие органы власти.

Во-вторых, это консультативная помощь.

4. Тематика обращений к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации

1) На отсутствие в аптеках средств индивидуальной защиты: масок и дезинфицирующих растворов.

2) На отсутствие возможности сдать тест на COVID-19 в шаговой доступности, либо на завышенную стоимость данной услуги.

3) В период интенсивного развития пандемии стали поступать обращения в связи с отказом медицинских работников скорой помощи брать анализ на короновирус у граждан с признаками ОРВИ, на задержки в посещении врачей, вызванных на дом.

4) От медицинских работников стали поступать обращения по вопросу не гарантированности повышения зарплаты в виде доплат к заработной плате в связи с участием в борьбе с коронавирусом.

5) Обращения, связанные с жилищными отношениями (оплата съемного жилья, правомерность требования арендодателя освободить жилое помещение и другие).

6) По вопросам нарушения трудовых прав:
— лишились заработка по причине остановки деятельности работодателей;
— на невыплату заработной платы;
— на понуждение к увольнению;
— требование отказаться от выходных и работать под угрозой увольнения.

7) Претензии к работе служб занятости населения, жалобы на трудности в получении статуса безработного:
— затребование справок, которые невозможно получить у работодателя из-за введенных ограничений;
— отсутствие технической возможности зарегистрироваться онлайн;
— невозможность получить статус безработного имеющим статус ИП несмотря на остановку их работы;
— маленький размер получаемых выплат, не соответствующий озвученным властями;
— невозможность встать на учет в связи с отсутствием постоянной регистрации.

8) От предпринимателей:
— вынуждены прекратить работу как ИП;
— сложности оплаты аренды помещений в условиях прекращения деятельности;
— сложности ведения предпринимательской деятельности в условиях пропускной системы.

9) По вопросам оформления и получения детских пособий. Гражданам даны разъяснения, направлены запросы в компетентные органы. Никто из граждан не остался без пособий и других мер социальной поддержки со стороны государства.

10) По вопросам выезда граждан России из-за рубежа:
— выезд граждан России, пребывающих за рубежом, из Таиланда, из Танзании, Объединенных Арабских Эмиратов, ЮАР, Индии, США;

— возвращение (задержание) моряков-граждан России (члены экипажа судна БМРТ «Данко» (11 граждан РФ), оказавшихся на карантине из-за коронавируса в порту Аланга Индия; задержание 14 российских моряков в Греческой Республике).

11) По вопросам выезда иностранных и российских граждан с территории России
— иностранные государства не желают принимать своих сограждан
(так, граждане Азербайджана не могут вернуться, потому что Россия готова была открыть границу, а азербайджанская граница не открыта: 17 апреля направлено обращение Уполномоченного Омбудсману Азербайджанской Республики Алиевой С.Я. с просьбой оказать содействие в открытии Азербайджанской Республикой границы в автомобильном пункте пропуска Яраг-Казмаляр для пропуска своих граждан);
— граждане других государств, желающие покинуть нашу территорию, находятся в автомобильных пунктах пропуска по несколько дней и недель; государства гражданской принадлежности готовы принять своих граждан, но их не пропускает российская сторона;
— граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, желают по каким-либо причинам покинуть территорию Российской Федерации, но их не пропускает российская сторона
(в связи с обращением Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в Оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ направлено обращение о рассмотрении вопроса ограничения права выезда российского гражданина в Республику Казахстан, вид на жительство которой он имеет; вопрос решен положительно, в т. ч. принято соответствующее постановление Правительства);
— иностранные граждане в центрах временного содержания в период до исполнения решений об административном выдворении, депортации, реадмиссии (даже имея на руках вступившие в силу решения суда, сотрудники ФССП не имеют возможности их исполнить, поэтому мигранты находятся в ЦВСИГах без какого-либо понимания о сроке исполнения решений суда и возвращения на родину).

12) Обращения граждан, родственников граждан, находящихся в местах принудительного содержания (по вопросу защиты от распространения коронавирусной инфекции в уголовно-исполнительной системе, о допуске адвокатов и членов ОНК в СИЗО, оказания медицинской помощи и т. д.)

13) ограничение свободы передвижения, введении пропускного режима для автомобильного транспорта и приостановка работы предприятий и организаций (по фактам привлечения к административной ответственности за нарушение ограничительных мер).

5. Примеры восстановления и защиты прав в период пандемии

Трудовые права

Более 500 сотрудников предприятия в поселке Умет Зубово-Полянского района Республики Мордовия работодатель вынудил написать добровольный отказ от выходных и согласиться продолжить работу на производстве ЗАО «Плайтерра» (производство фанерованных панелей и фанеры).

Направлены соответствующие обращения Председателю Правительства Российской Федерации М. В. Мишустину, первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации А. Э. Буксману. После прокурорской проверки фабрика приостановила работу, персонал распустили по домам с сохранением заработной платы.

(Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены ч. 3 ст. 37 Конституции РФ; право на отдых ч. 5 ст. 37 Конституции РФ)

В антисанитарных условиях при отсутствии средств защиты скопилось 5 тысяч вахтовиков, работников нефтегазового месторождения Чаянгинское, которых не отпускали домой. Направлено обращение в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), которая выяснила обстановку и обратилась в компетентные органы Республики Саха (Якутия). Также направлено обращение полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю. П. Трутневу.

В мае начался масштабный вывоз вахтовиков с Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения и размещение в обсерваторах в Республике Башкирия.

22 мая в адрес Уполномоченного поступило письмо от заместителя председателя правления ПАО «Газпром», в котором сообщается о принятых мерах по противодействию распространению коронавирусной инфекции на месторождении.

Согласно документу, на 20.05.2020 по медицинским показаниям с месторождения в различные медицинские учреждения эвакуированы 5954 человек , 135 из которых уже выписаны.

Право на защиту от безработицы
(ч. 3 ст. 37 Конституции РФ)

По итогам анализа жалоб с претензиями к работе служб занятости населения, на трудности в получении статуса безработного направлено обращение Министру труда и социальной защиты Российской Федерации А. О. Котякову с просьбой рассмотреть вопрос о принятии дополнительных мер по обеспечению доступности федеральной социальной поддержки для потерявших работу граждан и совершенствованию порядка ее предоставления учреждениями, оказывающими услуги в сфере занятости населения.

Иностранные граждане-трудовые мигранты
(право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства
ч. 1 ст. 27 Конституции РФ)

В связи с ограничительными мерами возник конфликт интересов — с одой стороны, они не могли перемещаться свободно, а с другой стороны, должны явиться в орган, чтоб оформить или продлить свой правовой статус.

В Министерство внутренних дел были направлены обращения с просьбой предоставить иностранным гражданам право обратиться за продлением срока пребывания на территории России после снятия ограничительных мер, воздержаться от применения в отношении указанных иностранных граждан мер государственного принуждения за нарушения режима пребывания на территории России.

Указ Президента от 18 апреля 2020 № 274 разрешил проблему. Не будет отменяться действие ранее выданных виз, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и других. Такие граждане не могут быть выдворены за пределы Российской Федерации, депортированы или переданы иностранному государству, лишены статуса беженца, временного убежища.

Содействие в возвращении граждан России из-за рубежа
(право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерации ч. 2 ст. 27 Конституции РФ)

Совместными усилиями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Московской области и Министерства иностранных дел Российской Федерации удалось защитить права нескольких тысяч российских граждан, находившихся на территории Объединенных Арабских Эмиратов. Получено разрешение на пролет пяти бортов на территорию Эмиратов, в результате чего тысячи граждан Российской Федерации вернулись домой.

В защиту прав наших граждан (около двух тысяч человек), которые находились в аэропорту г. Бангкока Уполномоченным направлены обращения Министру иностранных дел Лаврову С.В., Руководителю Роспотребнадзора Поповой А.Ю. с просьбой принять все возможные меры для оказания помощи и скорейшего возвращения их на родину. Среди этих людей было много женщин и детей. Для возвращения им предлагалось приобрести дорогостоящие билеты, однако достаточных для этого денежных средств граждане не имели.

7 апреля 800 российских туристов вылетели из Бангкока в Москву, Санкт-Петербург и Новосибирск. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.

Содействие в решении вопроса выезда иностранных и российских граждан с территории Российской Федерации
(право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства
ч. 1 ст. 27 Конституции РФ)

Воссоединение семьи (помощь иностранным гражданам/взаимодействие с омбудсменами-участниками Евразийского альянса омбудсменов). По обращению Защитника прав человека Республики Армения с просьбой оказать содействие в воссоединении армянской семьи (родители находились в Армении, а их двое несовершеннолетних детей в возрасте 16 и 9 лет остались одни в Уфе) более недели велась совместная работа с аппаратом омбудсмена Армении, Посольством и Консульством России в Армении, Посольством Армении в России, Уполномоченным по правам человека в Республике Башкортостан, Координационным штабом МИД России. 6 апреля дети благополучно добрались до Еревана к своим родителям.

Воссоединение семьи (помощь российским гражданам / взаимодействие с региональными уполномоченными / восстановление прав неопределенного круга лиц). В связи с обращением Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Б. В. Ларина в защиту прав гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в Республике Казахстан, направлено обращение в Оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ о рассмотрении вопроса об ограничении его права на выезд.

Вопрос решен положительно: гражданин Российской Федерации Б. 29 апреля вернулся к семье в Республику Казахстан. Кроме того, запрос Уполномоченного содействовал принятию Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2020 года № 1170-р, в соответствии с которым граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на законных основаниях в иностранном государстве, получили право на однократный выезд к постоянному месту жительства.

Возвращены денежные средства
(право частной собственности охраняется законом ч. 1 ст. 35 Конституции РФ)

По обращению Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) по видеоконференцсвязи 14 апреля 2020 в связи с отказом гражданам в возврате стоимости авиабилетов направлено обращение первому заместителю министра транспорта Российской Федерации А. В. Нерадько и Главному санитарному врачу РФ А. Ю. Поповой. Вопрос граждан решен положительно.

Защита прав граждан, находящихся в местах лишения свободы
(государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от… обстоятельств ч. 1 ст. 19 Конституции РФ)

17 апреля в связи с поступившими обращениями Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации посетила СИЗО-2 УФСИН России по г. Москве (Бутырский следственный изолятор).

По результатам посещения СИЗО-2 и в связи с сообщением Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия об отсутствии средств индивидуальный защиты, антивирусных препаратов, масок и защитных костюмов в СИЗО-1 ОФСИН России по Республике Ингушетия направлено обращение директору ФСИН России с просьбой усилить контроль за соблюдением мер по противодействию распространения заболевания в подведомственной ему системе.

Обращение Министру внутренних дел РФ В. А. Колокольцеву содержало просьбу рассмотреть вопрос о замене меры пресечения заключенным под стражу за совершение преступлений небольшой тяжести на меру пресечения не связанную с лишением свободы.

В связи с обращением Уполномоченного по правам человека в Свердловской области по вопросу увеличения лимита расходования осужденными денежных средств для приобретения ими в этот сложный период различных продуктов питания и антисептических средств в магазине исправительного учреждения, направлено письмо в адрес директора ФСИН России А. П. Калашникова с просьбой рассмотреть вопрос о возможности внесения необходимых изменений в законодательство.

6. Взаимодействие с региональными уполномоченными по правам человека в период пандемии

6.1. Обращения региональных уполномоченных по вопросу возвращения соотечественников

Обращения о содействии в возвращении на Родину граждан России поступили от уполномоченных по правам человека в Москве и Севастополе, в Ярославской, Вологодской, Тульской, Челябинской, Самарской, Архангельской, Свердловской, Владимирской, Брянской, Московской областях, Краснодарском крае, Республиках Коми и Башкортостан.

По всем обращениям направлены запросы в оперативный штаб, о чем уведомлены заявители.

Так, уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семенова обратилась в защиту граждан России, находящихся в Объединенных Арабских Эмиратах. 4 человека заполнили анкеты для срочной эвакуации, направили их в посольство России в ОАЭ, но по каким-то причинам не попали в списки граждан, вылетевших 25 марта в Россию. В результате принятых МИД РФ мер было получено разрешение на пролет 5 бортов в Эмираты и утром 27 марта несколько тысяч россиян вернулись домой.

6.2. Обращения по вопросу защиты прав лиц в местах лишения свободы

Обращение Уполномоченного по правам человека в Свердловской области по вопросу увеличения лимита расходования осужденными денежных средств для приобретения ими различных продуктов питания и антисептических средств в магазине исправительного учреждения (Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации направлено письмо в адрес директора ФСИН России А. П. Калашникова с просьбой рассмотреть вопрос о возможности внесения необходимых изменений в законодательство).

Обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия об отсутствии средств индивидуальный защиты, антивирусных препаратов, масок и защитных костюмов в СИЗО-1 ОФСИН России по Республике Ингушетия (Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации направлено обращение директору ФСИН России А. П. Калашникову с просьбой усилить контроль за соблюдением мер по противодействию распространения заболевания в подведомственной ему системе).

6.3. Обращения федерального Уполномоченного к региональным уполномоченным

При решении вопроса воссоединения семьи, разделенной в условиях пандемии (родители находились в Армении, а их двое несовершеннолетних детей в возрасте 16 и 9 лет остались одни в Уфе) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обращалась к уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан. Рим Фидаевич Каюмов лично посещал детей, проверил их состояние, доставил им необходимое продовольствие. Участвовал в разработке дорожной карты по транспортировке детей по маршруту Уфа — Москва — Ереван. Из Уфы в Москву дети прилетели в сопровождении Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан.

Организован мониторинг обращений граждан к уполномоченным по правам человека по вопросам, связанным с реализацией мер по борьбе с коронавирусной инфекцией.
На основании анализа результатов работы института уполномоченных по правам человека за 30 марта -10 апреля 2020 года подготовлено обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М. В. Мишустина о результатах мониторинга обращений граждан к уполномоченным по правам человека по вопросам, связанным с реализацией мер по борьбе с коронавирусной инфекцией, в том числе по вопросу увеличения объемов производства средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств.

7. Мероприятия в режиме видеоконференции в период пандемии

7.1. С региональными уполномоченными по правам человека

29 апреля под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой состоялось онлайн-заседание Совета уполномоченных по правам человека.

6 апреля состоялась видео-конференц-связь с уполномоченным по правам человека в Приморском крае.

13 апреля в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в режиме видеоконференции состоялись встречи с уполномоченными по правам человека в городе Севастополе, в Нижегородской области, в Томской области.

14 апреля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова в режиме видеоконференции провела беседу с уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) Сарданой Гурьевой.

17 апреля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в режиме видео-конференц-связи провела встречу с кандидатом на должность уполномоченного по правам человека в Ульяновской области Сергеем Люльковым.

6 мая в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации состоялась видеоконференцсвязь с уполномоченным по правам человека в Республике Башкортостан Р. Ф. Каюмовым, который подробно рассказал о работе по вывозу нефтянников в регион. В мае начался масштабный вывоз вахтовиков с Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения, расположенного в Республике Саха (Якутия).

7.2. С омбудсменами других стран

31 марта Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в режиме видео-конференц-связи провела встречу с Защитником прав человека Республики Армения Арманом Татояном.

10 апреля по видео-конференц-связи Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова обсудила актуальные вопросы в области правозащиты с Защитником граждан (Омбудсменом) Республики Сербия Зораном Пашаличем.

10 апреля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова и Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен) Азербайджанской Республики Сабина Алиева провели разговор в формате видео-конференц-связи.

29 апреля в режиме видеоконференции прошло заседание Евразийского альянса омбудсменов (ЕАО), посвященное 75-летию победы в Великой Отечественной войне. В мероприятии приняли участие главы национальных институтов защиты прав человека Армении, Ирана, Кыргызстана, Сербии, Таджикистана, России, Казахстана, Узбекистана, Национального Центра по правам человека в Республики Узбекистан и представитель Национальной комиссии по правам человека Монголии.

7.3. С международными и государственными структурами, структурами гражданского общества

10 апреля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации приняла участие в Петербургском Международном Юридическом Форуме 9 ½: законы коронавируса. В рамках сессии «Права человека в карантине» в онлайн-формате эксперты обсудили актуальные правовые аспекты в условиях пандемии, в том числе вопросы обеспечения прав человека, договорных обязательств, международного сотрудничества.

14 апреля в интервью «России 24» Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова рассказала об основных проблемных вопросах и значимых достижениях по итогам 2019 года, планах на нынешний год и их коррективах из-за пандемии коронавируса.

27 апреля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации на онлайн-площадке Общественной палаты РФ приняла участие в заседании круглого стола «Участие нотариата в преодолении последствий распространения коронавируса и поддержке граждан, бизнеса и НКО».

30 апреля в формате видеоконференции состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой и руководителя фракции политической партии «Справедливая Россия» в Государственной Думе Сергея Миронова.

30 апреля в онлайн формате Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, Совета Европы, Министерство труда и социальной защиты РФ в сотрудничестве с МИД России официально подвели итоги проекта «Сотрудничество в области реализации Национальной стратегии действий Российской Федерации в интересах женщин на 2017–2022 годы». Срок реализации проекта — ноябрь 2018 г. — май 2020 г.

Система Orphus
Новости Уполномоченного
График консультаций специалистами профильных подразделений

График консультаций специалистами профильных подразделений

29 сентября 2020
График консультаций специалистами профильных подразделений, поступающих по телефону 8 (495) 870-39-83, специалистами структурных подразделений рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на октябрь 2020 г. № п/п Структурное подразделение День недели приёма Часы приема Организационно-аналитическое управление     1. Отдел по взаимодействию с региональными уполномоченными по правам человека…
Комментарий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Комментарий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

29 сентября 2020
Сегодня вступил в силу закон, принятию которого предшествовала долгая работа, и которого ждали многие — о переводе осужденных ближе к месту жительства их родственников. Нередко из-за отсутствия свободных мест в близлежащих исправительных учреждениях человека направляют отбывать наказание в регион, расположенный далеко от места, где он проживал до осуждения, где остались его родные и близкие. Ежегодно ко мне поступает большое количество обращений от людей, которые…
Татьяна Москалькова выражает соболезнования омбудсмену Украины Людмиле Денисовой

Татьяна Москалькова выражает соболезнования омбудсмену Украины Людмиле Денисовой

26 сентября 2020
Уважаемая Людмила Леонтьевна! Прошу принять мои самые искренние соболезнования в связи со страшной трагедией — авиационной катастрофой под Харьковом и передать слова скорби и поддержки семьям, родным и близким погибших. Скорблю вместе с вами.   Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации                 …
Новости Уполномоченного