Люди, которых нет

09 февраля 2018
Люди, которых нет

Омбудсмен Татьяна Москалькова - о проблемах лиц без гражданства

Как в свое время заметили Ильф и Петров, статистика знает все. Вот только сколько в мире "людей без паспорта", не знает даже она. По самым приблизительным данным ООН, статус апатридов имеют свыше 15 миллионов человек на планете: больше населения такого мегаполиса, как Москва, или пяти таких государств, как Литва.

В международном праве и российском законодательстве апатридами считаются люди, которые не имеют гражданства ни одной страны или его документального подтверждения. Причин такого явления немало: тут и лишение гражданства, и отказ от него по собственному желанию, и потеря статуса после ликвидации государства... Для конкретного человека важны последствия, а они весьма критичны для жизни. Как правило, апатриды не имеют права на официальное трудоустройство, медицинскую помощь в государственных поликлиниках и больницах, обучение в высших учебных заведениях, свободное передвижение по миру и многое другое. Люди без паспорта не считаются законодательством иностранцами, в то же время они не имеют прав, которые есть у граждан той или иной страны.

Российское законодательство немного гуманнее - статья 62 Конституции РФ гласит: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации". Немного, потому что, хотя лица без гражданства имеют право на медицинское страхование, с официальным трудоустройством или получением образования дела обстоят... никак. К тому же у апатридов нет политических прав: они не могут вступать в партии и голосовать. Получается, что человек без паспорта фактически исключен из гражданского общества. Изгой, живущий, как говорится, на птичьих правах.

Один из таких людей - житель Ленинградской области, уроженец Узбекистана - недавно был у меня на личном приеме. История его мытарств типична для множества апатридов на территории бывшего СССР. В 2004 году он выехал из Республики Узбекистан на постоянное место жительства в Россию. Уже 14 лет мужчина живет и работает в Ленинградской области. У него есть жена, дочь и мама, которые проживают вместе с ним и являются гражданками Российской Федерации.

Однако сам мужчина фактически не имеет гражданства ни одной страны. Узбекский паспорт недействителен, и для того чтобы получить новый документ, он должен выехать из России для его оформления. Проблема в том, что он уже нарушил миграционные правила Российской Федерации, превысив допустимый срок пребывания в стране, и опасается, что, выехав в Узбекистан и получив все необходимые документы, уже не сможет вернуться обратно к своей семье, поскольку иностранцам, нарушившим закон, въезд в Россию запрещен.

А без документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, его легализация на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством не представляется возможной. Получается, что человек попал в тупиковую ситуацию: чтобы так же, как все члены его семьи, стать гражданином России, ему необходимо выехать из страны и тем самым потерять возможность в нее вернуться.

Это только один человек, который обратился к нам и был услышан. А сколько людей на территории нашей страны находятся в подобной ситуации, сложно даже представить... Очевидно, что проблема является системной и подходить к ее решению нужно уже не в рамках урегулирования единичного случая, а на федеральном уровне.

Поэтому уже в ходе приема, выслушав заявителя, я дала указания сотрудникам профильных подразделений аппарата уполномоченного подготовить и направить в соответствующие государственные органы предложения по системному урегулированию вопроса.

Думаю, что решением проблемы может стать законодательное выделение иностранных граждан, у которых родители, супруг или дети являются гражданами России и постоянно проживают на территории нашей страны, в особую категорию "иностранных граждан, имеющих родственные связи с гражданами страны пребывания". Таким образом, в случае нарушения гражданами этой категории срока пребывания в стране при отсутствии иных, более серьезных правонарушений законом должна быть предусмотрена возможность получения новой миграционной карты с установлением нового срока временного пребывания без права выезда из России.

Тем более что прецедент уже создан: в 2017 году Российская Федерация проявила добрую волю по отношению к гражданам Республики Таджикистан, объявив так называемую миграционную амнистию. В течение месяца все граждане этой страны, превысившие по какой-либо причине допустимый срок пребывания в России, имели возможность восстановить миграционный документ и возобновить срок пребывания в нашей стране.

А еще... еще не будем забывать, что на протяжении многих лет апатридами были такие поистине выдающиеся люди, как Альберт Эйнштейн, Иван Бунин... Не самое, мягко говоря, бесполезное приобретение для страны пребывания.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

​Источник: Известия

Система Orphus
СМИ о нас

Москалькова призывает уточнить законопроект об ответственности за исполнение санкций

18 мая 2018

Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова призывает законодателей уточнить проект закона об уголовной ответственности за исполнение иностранных санкций на территории России.

Омбудсмены настаивают на изменениях в законах о правах недееспособных

Омбудсмены настаивают на изменениях в законах о правах недееспособных

17 мая 2018

Члены Координационного Совета уполномоченных по правам человека в России порекомендовали Государственной думе ускорить принятие законопроекта о внесении изменений в нормативные акты для повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Об этом сообщила уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова.

Москалькова призвала ввести ответственность за невыплаты зарплат для владельцев компаний

Москалькова призвала ввести ответственность за невыплаты зарплат для владельцев компаний

16 мая 2018

Омбудсмен отметила, что собственник предприятия должен отвечать за невыплату зарплаты в том числе и в гражданско-правовом плане

СМИ о нас