Распечатать

Выступление Уполномоченного по вопросам защиты прав граждан в местах принудительного содержания на Международной конференции в Ереване

28 ноября 2018

28 ноября в Ереване Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова приняла участие в Международной конференции, посвящённой десятилетию деятельности Защитника прав человека Республики Армения в качестве национального превентивного механизма.

Выступление Уполномоченного по вопросам защиты прав граждан в местах принудительного содержания на Международной конференции в Ереване

В рамках панельной дискуссии по вопросам защиты прав женщин и несовершеннолетних в местах принудительного содержания федеральный омбудсмен рассказала о политике Российской Федерации в отношении осужденных женщин, а также поделилась опытом российского правозащитного института по разрешению жалоб и оказанию содействия в защите прав граждан в пенитенциарных учреждениях.

Уважаемый Арман Акопович, уважаемые друзья, коллеги!

Благодарю Вас за приглашение принять участие в такой представительной и важной по своему содержанию Конференции.

Реалии современного мира таковы, что общество вынуждено при наличии установленных законом оснований ограничивать свободу граждан, подозреваемых, обвиняемых или осужденных за совершение преступлений.

Мы твердо осознаем, что человек, нарушивший закон, должен понести соразмерное наказание. Однако ни для кого не секрет, что нахождение любого человека вне пределов своей привычной жизни, вдали от своих родных и близких, а тем более в учреждениях уголовно-исполнительной системы является серьезным испытанием и требует особого отношения со стороны органов государственной власти.

Вместе с тем, им не всегда удаётся оперативно и своевременно реагировать на сообщения о применении в отношении граждан пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, что требует участия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в проведении соответствующих проверок и принятии мер реагирования.

Несмотря на то, что за всеми гражданами Конституцией закрепляются равные права и обязанности полагаю, что особое внимание необходимо уделять положению женщин и несовершеннолетних в местах принудительного содержания.

Причин для этого довольно много — женщины являются матерями, в том числе потенциальными, закладывающими основы воспитания и мироощущения своих детей, в соответствии с нормами международного права входят в число уязвимых групп населения, нуждающихся в особых условиях, уступают мужчинам по своим физиологическим особенностям.

Статистика обращений к Уполномоченному

По состоянию на 1 сентября 2018 г. число женщин, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы России, составило почти 47 тысяч человек, из них 37 с половиной тысяч содержались в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и 9 тысяч — в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 479 детей. При исправительных учреждениях имеется 283 общеобразовательные организации и 503 их филиалов, 302 профессиональных образовательных учреждений ФСИН России и 412 их структурных подразделений.

Политика в отношении осуждённых женщин

В России утверждена Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы, положения которой, помимо прочего, указывают на необходимость смягчения наказания за преступления небольшой тяжести и применения оснований для освобождения от отбывания наказания в отношении беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей.

Положительная практика разрешения жалоб

При непосредственном участии Уполномоченного в России реализуются меры, направленные на улучшение условий содержания осужденных женщин, совершенствование материально-технической базы домов ребенка, повышение качества оказания им медицинской помощи, предоставление мер социальной поддержки женщинам, родившим детей в исправительных колониях и следственных изоляторах.

Мы приняли участие в разработке Федерального закона, который вступил в силу в силу 26 июля 2017 года (№ 200-ФЗ), внесшего изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы, и установившего значительное количество преференций для женщин, отбывающих наказание в местах принудительного содержания.

Установлена норма, предоставляющая женщинам возможность содержания детей в возрасте до 3-х лет в Домах ребенка при исправительных колониях, в том числе с совместным проживанием с детьми.

Об этих улучшениях свидетельствует и статистика жалоб, поступающих в мой адрес. За первое полугодие 2018 года мы не получили ни одного обращения по вопросам неоказания надлежащей медицинской помощи при родах и постродовой период.

Проблемы содержания женщин

Однако проблемы в сфере содержания осужденных женщин в учреждениях уголовно-исполнительной системы все еще остаются.

В текущем году в мой адрес поступило 160 обращений от женщин, находящихся в местах принудительного содержания (почти 5,5% от общего числа обращений), связанных с условиями содержания, медицинским обеспечением, трудоустройством, освобождением от отбывания наказания и предоставлением отсрочки в его исполнении.

Многие обращения содержали просьбу о переводе в иное исправительное учреждение (ближе к семье). Не во всех субъектах Российской Федерации имеются женские колонии, в связи с чем женщины подвергаются этапированию на большие расстояния и лишаются возможности общаться с родными и близкими.

По этому вопросу совместно с Минюстом разработан законопроект, регламентирующий вопросы перевода и отбывания наказания в виде лишения свободы вблизи от места проживания (осуждения), который в настоящее время находится на рассмотрении в аппарате Правительства Российской Федерации. Со своей стороны, продолжу рекомендовать компетентным органам его скорейшее принятие.
Твердо убеждена, что сегодня нам всем стоит задуматься о разработке и реализации мер, направленных на гуманизацию условий содержания женщин и несовершеннолетних в местах принудительного содержания, в особенности для женщин и девочек с ограниченными возможностями.

В настоящее время мы работаем над изменением законодательства в части урегулирования порядка освобождения осужденного от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью.

При нашем участии разработан федеральный закон от 7 марта 2017 г. № 33-ФЗ «О внесении изменений в статью 82 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части совершенствования института отсрочки отбывания наказания».

Одной из основных проблем остаётся вопрос социальной адаптации женщин, освободившихся из мест лишения свободы, и оказание им помощи в ресоциализации.
К сожалению, в России до сих пор не учреждена служба пробации, одними из основных функций которого могли бы стать надзор, руководство и оказание помощи
условно-досрочно освобождённым женщинам с целью их вовлечения в общественную жизнь.

Со своей стороны, вышла с предложением к Президенту Российской Федерации по вопросу создания службы пробации.

Совместно с ФСИН России была создана рабочая группа, которая подготовила согласованные проекты федеральных законов «О пробации в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пробации в Российской Федерации».

Принятие упомянутых законопроектов, как представляется, позволила бы сконцентрировать усилия регионов на социальной адаптации лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также значительно снизить уровень рецидивной преступности.

Однако из-за отсутствия средств работа над законопроектами была приостановлена.

В настоящее время создание службы пробации планируется осуществить в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Пример оказания содействия в защите прав

Одной из основных задач Уполномоченного является совершенствование российского законодательства и оперативное реагирование на имеющиеся в нём пробелы.

Так, ко мне поступили обращения от заключенных о необходимости повышения нормы питания в пенитенциарных учреждениях.

В ходе проверки по указанным обращениям было установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации (от 18 апреля 2018 г. № 371 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205») предусмотрена норма, в соответствии с которой повышенные нормы питания беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, больных, а также осужденных, являющихся инвалидами I и II групп, будут устанавливаться Минюстом России по согласованию с Минпромторгом России.

В результате принятых Уполномоченным мер издан приказ Минюста России (от 17 сентября 2018 г. № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время»), предусматривающий установление повышенных норм питания для беременных женщин, кормящих матерей и несовершеннолетних, который решил возникшую проблему в полном объеме. Такими образом были восстановлены права неограниченного количества граждан на достойные условия содержания под стражей.

Дорогие коллеги! Как Вы видите, в Российской Федерации многое уже сделано, но многое еще предстоит. Убеждена, что сегодняшнее мероприятие позволит каждому из нас вынести для себя положительные примеры работы и применить передовой опыт на практике в своих государствах.

Система Orphus
Новости Уполномоченного
Татьяна Москалькова встретится с Марией Бутиной

Татьяна Москалькова встретится с Марией Бутиной

15 ноября 2019
18 ноября в Аппарате Уполномоченного пройдет встреча Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой с Марией Бутиной, которая в прошлом месяце вернулась из США, где была осуждена по обвинению в незаконной работе иностранным агентом. Федеральный омбудсмен неоднократно обращалась к Генеральному Секретарю Совета Европы, в ОБСЕ, к Верховному Комиссару ООН по правам человека, к послу США в Российской Федерации с просьбами о содействии в освобождении её…
К Уполномоченному обратились в защиту экспериментального лицея в Краснодарском крае

К Уполномоченному обратились в защиту экспериментального лицея в Краснодарском крае

15 ноября 2019
14 ноября Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова провела личный прием граждан. В ходе приема к Уполномоченному обратились представители экспериментального общеобразовательного учреждения интернатного типа ФГБОУ «Лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков». Лицей осуществляет образовательную деятельность в пос. Текос Краснодарского края с 1994 года. Учебный комплекс состоит из ряда малоэтажных корпусов, расположенных на большой по площади территории…
Диалог с Уполномоченным. Право собственности

Диалог с Уполномоченным. Право собственности

15 ноября 2019
В нашем государстве неприкосновенность частной собственности защищает закон, однако даже он подчас не останавливает мошенников, желающих нажиться на чужом горе. Ко мне обратилась жительница города Шахты Ростовской области. Злоумышленники обманом завладели ее жильем, подделав документы. Женщина писала в самые разные инстанции, но добиться справедливости так и не смогла. Полиция возбудила уголовное дело, но вскоре процесс был приостановлен. Все это время мошенники…
Новости Уполномоченного