Распечатать

Выступление Уполномоченного на парламентских слушаниях, посвященных 25-летию Конституции Российской Федерации

21 ноября 2018
Выступление Уполномоченного на парламентских слушаниях, посвященных 25-летию Конституции Российской Федерации

21 ноября в Совете Федерации Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова приняла участие в парламентских слушаниях на тему «К 25-летию Конституции Российской Федерации. Вопросы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина».

Татьяна Москалькова подчеркнула значимость Конституции Российской Федерации в изменении системы базовых ценностей жизни общества, а также отметила важность Основного закона страны в становлении института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, уважаемые гости!

2018 год является знаменательным не только для правозащитного сообщества, но и для всего человечества. В этом году исполняется 25-летие Конституции Российской Федерации, которая изменила систему базовых ценностей жизни общества, в том числе подход к пониманию прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации окончательно вписала российскую правовую систему в международно-правовые стандарты. В ней четко зафиксирована сущность России как демократического, правового, социального государства. В первую очередь в ней закреплены роль и место прав и свобод: они провозглашены на конституционном уровне высшей ценностью, а их соблюдение и защита — обязанностью государства. Права и свободы принадлежат каждому от рождения, неотчуждаемы и не могут быть произвольно ограничены.

Наряду с непосредственным провозглашением прав и свобод человека в Главе 2 Конституции Российской Федерации, закрепление гарантий прав человека находит отражение в иных главах Основного закона. Идеей прав человека пронизаны положения об основах конституционного строя (Глава 1), о государственном устройстве и разграничении полномочий между федеральной и региональной властью (Глава 3); о системе органов государственной власти, гарантирующей возможность человека участвовать в управлении государством, а также создающей на основе системы сдержек и противовесов механизм защиты личности (главы 4–7); о местном самоуправлении (глава 8). Даже в главе 9, устанавливающей порядок внесения изменений в российскую Конституцию, заложена важнейшая правозащитная функция — она служит устойчивости прав человека, не позволяя лишить человека прав посредством внесения поправок в конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, об основах конституционного строя.

Воплощение в жизнь идеи приоритета прав и свобод человека требует создания и развития соответствующих условий: это и социально-экономическое развитие общества, и модернизация правозащитных механизмов, и совершенствование законодательства, которое активно ведется на протяжении всех 25 лет с момента принятия Конституции Российской Федерации. Однако приходится констатировать, что государственные органы применяют Конституцию преимущественно опосредованным образом, через конкретизирующие ее отраслевые нормы права. Это порождает в отдельных случаях разрыв между конституционной нормой и практикой ее воплощения в жизнь. Данный вывод подтверждается многочисленными жалобами, которые поступают к федеральному и региональным уполномоченным по правам человека.

Защищенность прав человека не в полной мере отвечает ожиданиям современного российского общества. Об этом свидетельствуют данные опроса ФОМ, проведенного по просьбе Уполномоченного по правам человека. Ответы россиян по вопросу полноты реализации основных прав и свобод весьма сдержанные. Уровень соблюдения прав и свобод как плохой оценили половина опрошенных (52%). Чуть больше трети граждан (35%) оценивают его на «хорошо».

В современной России внутренние угрозы правам человека главным образом лежат в плоскости правоприменения — реализации норм, закрепленных в Конституции и федеральном законодательстве. Проблемы, с которыми сталкиваются граждане при реализации своих прав и свобод, требуют пристального внимания к гарантиям их соблюдения и защиты. Одной из таких гарантий выступает деятельность Уполномоченного.

Конституция 1993 года впервые в российской истории учредила должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В развитие конституциональных положений в 1997 году был принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а 22 мая 1998 года в России был избран первый Уполномоченный. Учредив должность Уполномоченного, Российская Федерация возложила на него осуществление независимой государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, гарантированной каждому частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, и обеспечение их постоянного приоритета и верховенства в своем государственном строительстве.

Институт омбудсмена, которому в этом году исполнилось 20 лет, доказал свою востребованность и значимость.

С 1998 года к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в общей сложности поступило около миллиона обращений (969 597). Из них в прошлом году — 41 тыс. Несмотря на встречающиеся на пути защиты прав и свобод трудности, за это время удалось восстановить права многих тысяч российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства.

За 9 месяцев 2018 года к Уполномоченному поступило 27664 жалоб, что на 12,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (31472), из них 1322, что составляет 4,78% — коллективные. Уменьшение числа обращений связано, в первую очередь с кропотливой работой по совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и гражданина, где ключевую роль играет сотрудничество государства и гражданского общества. В результате рассмотрения как индивидуальных, так и коллективных обращений по итогам 9 месяцев 2018 года восстановлены права более 65 тыс. граждан, по 14 обращениям осуществлена защита неопределенного круга лиц.

Наибольшее число обращений в 2018 году поступило по вопросам защиты социально-экономических прав (более 9 тыс.), а также в сфере уголовно-процессуального (более 7 тыс.) и уголовно исполнительного законодательства (более 2 тыс.). Из всего блока социальной проблематики ежегодно большинство жалоб поступает по вопросам соблюдения жилищных и трудовых прав граждан. Людей волнуют вопросы предоставления жилья инвалидам, детям-сиротам, военнослужащим, роста платы за коммунальные услуги, нарушения работодателями прав работников на справедливую и своевременную оплату груда, соблюдение пенсионных прав, ненадлежащего качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения, получения гражданства.

Среди «кричащих тем» можно также выделить право на жизнь (20 погибших и 52 раненых в Керчи), право на безопасную окружающую среду.

Наибольшее количество в сфере уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательств составляют обращения о пересмотре приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу (2 856), в связи с отказом в возбуждении уголовного дела (1 317), а также по вопросам условий отбывания наказания в исправительных учреждениях (1 359). В центре пристального внимания Уполномоченного остаются вопросы государственной политики в отношении содержания женщин с детьми в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В целях ее совершенствования Уполномоченный принял непосредственное участие в разработке Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», установившего значительное количество преференций женщинам, отбывающим наказание в местах принудительного содержания.

Отдельного внимания заслуживают вопросы провозглашенных Конституцией гарантий обеспечения каждому государственной защиты его прав и свобод, а также доступного и справедливого правосудия. Среди главных угроз правам человека выделяю: недоступность правосудия, пренебрежительное отношение к закону, ложное представление о корпоративных интересах в правоохранительной сфере, черствость и бездушие должностных лиц, работающих с гражданами, размытость нравственных ориентиров, недостаточно высокий уровень правового просвещения.

Еще раз отмечу, что основной задачей государства для признания прав человека является создание условий и гарантий для их реализации. Выполнение задачи повышения качества жизни россиян, установления социальной справедливости и юридического равенства требует Системного подхода к организации и осуществлению правозащитной деятельности. На мой взгляд, необходима разработка и принятие комплексной программы, включающей план ее реализации, позволяющей преодолеть фрагментарность регулирования в сфере защиты прав человека, создать условия для согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций.

Таким комплексным документом может стать Национальная стратегия государственной политики в сфере соблюдения и защиты прав человека, составной частью которой станет развитие правозащитной деятельности и взаимодействия институтов гражданского общества. В рамках подготовки и реализации Стратегии необходима выработка критериев оценки эффективной деятельности государственных органов и правозащитных институтов. В настоящее время мною совместно с региональными уполномоченными и экспертным сообществом ведется работа по формированию таких критериев.

Востребованной является работа по дальнейшему совершенствованию законодательства, расширяющего инструментарий Уполномоченного. Речь идет о федеральном законе «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека», подготовленном Советом Федерации при участии Уполномоченного и внесенном в Государственную Думу 25 октября. Введение единых стандартов регулирования полномочий и гарантий деятельности региональных уполномоченных позволит установить равные возможности для жителей различных регионов, обращающихся за защитой своих прав.

Другой законопроект, над которым начинается совместная работа с Комитетом Совета Федерации, - это внесение изменений в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», который уточнит компетенцию Уполномоченного, расширит инструментарий его деятельности, определит собственную компетенцию рабочего аппарата.

Материалы по теме:

Система Orphus
Новости Уполномоченного
Благодаря Уполномоченному сформировалась новая судебная практика в делах о предоставлении мер поддержки приемным семьям

Благодаря Уполномоченному сформировалась новая судебная практика в делах о предоставлении мер поддержки приемным семьям

18 января 2019
Благодаря Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Москальковой сформировалась новая судебная практика по делам об оспаривании решений органов социальной защиты населения города Москвы. Зачастую органы опеки и попечительства отказывались предоставлять меры социальной поддержки или заключать договоры о приемной семье в отношении подопечных, если у них не было регистрации по месту жительства опекунов (попечителей) в Москве. К Уполномоченному поступило обращение гражданки…
Татьяна Москалькова провела ряд встреч с коллегами в Узбекистане

Татьяна Москалькова провела ряд встреч с коллегами в Узбекистане

16 января 2019
16 января в ходе рабочей поездки в Республику Узбекистан Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова провела ряд встреч, в частности, со Спикером Законодательной Палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Нурдинжоном Муйдинхановичем Исмаиловым. Стороны обсудили вопросы развития российско-узбекского сотрудничества и основные правозащитные механизмы двух стран, а также поделились положительным опытом в области повышения эффективности взаимодействия государственных органов с правозащитными…
Генеральная прокуратура России поддержала предложение Уполномоченного

Генеральная прокуратура России поддержала предложение Уполномоченного

16 января 2019
16 января официальный представитель Генеральной прокуратуры России Александр Куренной сообщил, что не имеет возражений против идеи допустить общественных наблюдателей в средства этапирования заключенных. «Концептуальных возражений против предоставления общественным наблюдательным комиссиям (ОНК) полномочий по посещению специального транспорта, которым осуществляется перевозка осужденных к лишению свободы конвойными подразделениями уголовно-исполнительной системы, не имеется», — сообщил Александр Куренной. В то же время он указал,…
Новости Уполномоченного