Распечатать

Выступление Татьяны Москальковой на Корсовете уполномоченных по правам человека СФО

04 июля 2019
Выступление Татьяны Москальковой на Корсовете уполномоченных по правам человека СФО

4 июля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова приняла участие в заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека Сибирского федерального округа. Темой мероприятия стала «Реализация прав граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Уполномоченный приветствовала коллег:

«Сегодня мы обсуждаем актуальную тему — вопросы защиты прав осужденных к лишению свободы.

Бесспорно, осужденные обладают всеми правами и свободами человека, за исключением тех, в которых они ограничены в связи с осуждением. Поэтому защита общечеловеческих прав лиц, находящихся в учреждениях УИС, является задачей большой государственной важности.

На 1 января 2019 г. в колониях, тюрьмах и СИЗО находилось 563 тыс. человек.  Среди них, к сожалению, есть инвалиды и женщины.

Отмечу, что по сравнению с 2002 годом количество осужденных к лишению свободы уменьшилось в 2 раза. Устойчивая тенденция к снижению их числа прослеживается последние четыре года.

С удовлетворением отмечаю, что государством взят курс на либерализацию уголовной и уголовно-исполнительной политики. Приведу 2 примера 2018 года.

Летом вступили в силу изменения в статью 72 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми в зачет тюремного срока идет в кратном размере время содержания в СИЗО. Такая мера коснулась 100 тыс. лиц. В прошлом году по этому основанию в связи с отбытием срока наказания было освобождено из мест лишения свободы 10,3 тыс. лиц, 84,1 тыс. осужденным снижен срок наказания.

В июле прошлого года принят федеральный закон, который позволяет членам общественной наблюдательной комиссии осуществлять кино-, фото- и видеосъемку в целях фиксации нарушения прав подозреваемых и обвиняемых.

Законы принимались при активной поддержке и участии Уполномоченного.

В 2018 году в результате совместной работы Уполномоченного с Минюстом России приняты также правовые акты, улучшающие санитарно-гигиенические и бытовые условия содержания заключенных, устанавливающие повышенные нормы питания для женщин, кормящих матерей, инвалидов, несовершеннолетних и больных граждан.

Вместе с тем жалобы граждан на практику содержания в СИЗО и колониях остаются непреходящей проблемой, болезненной темой в практике Уполномоченного.

За последние годы наблюдаются „качели“ в количестве жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного. Как видим, в 2018 году таких обращений поступило меньше, чем в 2017 году (уменьшилось на 22,3% с 5 063 до 3 933). Одна из причин — общее уменьшение числа лиц, содержащихся в учреждениях УИС. Другая — реконструкция и строительство учреждений УИС, т. е. улучшение бытовых условий. Снижение жалоб на медицинское обеспечение (на 16,3%) свидетельствует о результативности соответствующих мероприятий ФСИН России.

Вместе с тем проблемы до конца не разрешены и об устойчивой тенденции к снижению жалоб говорить пока преждевременно. За I полугодие 2019 года поступило на 731 жалобу больше, чем за аналогичный период 2018.

В 2018 году первое место, как видно из диаграммы, по своему удельному весу занимали жалобы на неправомерные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы.
На втором — обращения по вопросам медицинского обеспечения.

Далеко не всегда соответствуют требованиям уголовно-исполнительного законодательства и международным стандартам условия содержания в учреждениях УИС.

Много просьб поступало по вопросу перевода в иное учреждение, ближе к месту жительства, по вопросам освобождения от наказания, в том числе в связи с болезнью.
По каждому обращению проводилась соответствующая работа, принимались все возможные меры.

В общей сложности при поддержке ФСИН России, органов прокуратуры и правозащитных организаций Российской Федерации оказано содействие в защите прав 6307 осужденных по 83 индивидуальным случаям и по 21 жалобе восстановлены права неопределенного круга лиц.

Работа с обращениями позволяет выделить ряд системных проблем в работе УИС. Назову некоторые из них.

В 2018 году на фоне снижения общего числа обращений резко возросло количество жалоб на применение сотрудниками УИС физической силы и специальных средств (в 2 раза по сравнению с 2017 годом: с 83 до 152 жалоб).

В I полугодии этого года зарегистрировано 114 жалоб данной категории (в АППГ — 31 жалобы).

Из учреждений УИС, дислоцированных в Сибирском федеральном округе, на незаконное применение физической силы и специальных средств поступило 5 жалоб. По ним ведутся проверки.

Негативная тенденция подтверждается статистикой прокурорских и следственных органов.

В органах Следственного комитета России сообщений о фактах неправомерного применения физической силы и специальных средств увеличилось в 1,3 раза (2680 сообщений).

Возросло количество возбужденных уголовных дел по части 3 статьи 286 УК РФ, привлеченных к уголовной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Этой проблеме были посвящены коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Минюста России и ФСИН России.

23 апреля 2019 г. на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Президент Российской Федерации обязал органы прокуратуры обеспечить соблюдение современных стандартов содержания и медицинского обеспечения в пенитенциарных учреждениях, привлекая для этого сотрудников ФСИН России, уполномоченных по правам человека в регионах и представителей правозащитных организаций.

В таком контексте уполномоченные по правам человека названы впервые.
Надеюсь, сегодня мы услышим, как выполняется это требование главы государства, какие формы применяются.

Отсутствие эффективного контроля и надзора за соблюдением законов в местах принудительного содержания убеждают меня в необходимости поиска новых механизмов предотвращения пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

На мой взгляд, им может стать учреждение Национального превентивного механизма.
Основой его создания на международном уровне выступают Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В настоящее время 89 стран ратифицировали данный Факультативный протокол. (Россия не ратифицировала). Из них 65 стран уже учредили Национальный превентивный механизм.

Возможно создание Национального превентивного механизма и без ратификации Факультативного протокола.

В нашей стране предлагается возложить обязанности Национального превентивного механизма на подразделение Аппарата Уполномоченного по модели „Омбудсман+“, которое должно осуществлять возложенные на него обязанности в тесном контакте с общественными организациями и общественными наблюдательными комиссиями.

Еще одна проблема, которая существует с 90-х годов, является трудоустройство осужденных.

К сожалению, в настоящее время уголовно-исполнительная система располагает рабочими местами для трудоустройства только 40% осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (170260 человек).

Их средняя зарплата (без начислений) в 2018 году составляла 5 тыс. рублей в месяц, что не позволяет осужденным даже при наличии необходимого стажа оформить страховую пенсию по старости из-за низкого индивидуального пенсионного коэффициента.

Как уже было отмечено, улучшение бытовых и медицинских условий повлияло на уменьшение обращений в 2018 году. Вместе с тем, проблема до конца не исчерпана.
Недостаточность
материально-технической базы учреждений ФСИН приводит к нарушениям прав осужденных.

Так в Кемеровской области в 2018 году были выявлены факты необеспечения в полном объеме осужденных вещевым довольствием с учетом времени года.

Из-за отсутствия на территории Ненецкого автономного округа собственного СИЗО обвиняемых и подозреваемых возят в Архангельск.

В 2018 году каждое пятое обращение в мой адрес (20,5%) содержало претензии к своевременности и качеству оказания медицинской помощи в учреждениях УИС. Заявители часто указывают на отсутствие возможности получить специализированную медицинскую помощь (стоматолога, кардиолога, эндокринолога). По-моему, если такой возможности нет в учреждениях уголовно-исполнительной системы, необходимо шире привлекать специалистов гражданского здравоохранения.

Вместе с тем, данные проблемы должны найти разрешение при дальнейшем развитии уголовно-исполнительной системы России. Как и вопрос внедрения новых информационных технологий, позволяющих устранить трудности посещения обвиняемых, подозреваемых или осужденных адвокатами.

В настоящее время Уполномоченным продолжается работа над рядом законопроектов, имеющих целью защиту прав осужденных.

Законопроект „О внесении изменений в статью 81 Уголовного кодекса Российской Федерации“ направлен на урегулирование вопроса освобождения от отбывания наказания осужденных в связи с тяжелой болезнью. Находится на согласовании в ведомствах.

Требует скорейшего принятия и законопроект „О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации“. Законопроект регламентирует вопросы перевода для отбывания наказания в виде лишения свободы вблизи от места проживания (осуждения). Направлен в Правительство РФ для рассмотрения и последующего внесения в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы.

Целям гуманизации наказания, интересам охраны здоровья служит законопроект об установлении перерыва в одни сутки между двумя последовательными водворениями осужденного в штрафной изолятор. Находится на согласовании в Минюсте России.


Мною создана специальная рабочая группа с участием представителей Экспертного совета, где прорабатываются предложения правозащитных организаций, направленные на изменение порядка привлечения к уголовной ответственности за применение пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В связи с многочисленными просьбами осужденных Президент Российской Федерации по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека 11 декабря 2018 г. дал поручение усовершенствовать процедуру формирования комиссий о вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации, предусмотрев включение в состав этих комиссий уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Данная инициатива, безусловно, мною поддержана. Ее реализация позволит более внимательно подходить к решению судеб осужденных, не представляющих опасность для общества.

Надеюсь, что разработанные и на нашем Координационном совете предложения будут способствовать скорейшему решению проблем, стоящих перед отечественной уголовно-исполнительной системой».

Система Orphus
Новости Уполномоченного
24 июля Уполномоченный посетит молодежный форум «Территория смыслов»

24 июля Уполномоченный посетит молодежный форум «Территория смыслов»

22 июля 2019
24 июля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова примет участие во Всероссийском молодежном образовательном форуме «Территория смыслов» в Солнечногорске. Федеральный омбудсмен осмотрит территорию форума и в 16:45 выступит в Желтом лектории в рамках проекта «Диалог на равных» на тему «Ценность свободы — наивысшая ответственность». Затем участники форума смогут задать Уполномоченному самые актуальные и интересные вопросы. В завершении мероприятия планируется пресс-подход.…
Открыта горячая линия для защиты прав избирателей в Единый день голосования

Открыта горячая линия для защиты прав избирателей в Единый день голосования

22 июля 2019
В Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации начала работу горячая линия для защиты прав избирателей в Единый день голосования 8 сентября 2019 года. Сообщения о возможных нарушениях будут принимать в период подготовки и проведения выборов с 9:00 до 18:00 (мск). Непосредственно в день голосования горячая линия будет работать…
Уполномоченный посетит Клинский дом-интернат

Уполномоченный посетит Клинский дом-интернат

22 июля 2019
24 июля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова совместно с уполномоченным по правам человека в Московской области Екатериной Семеновой посетит Клинский дом-интернат для престарелых и инвалидов. Омбудсмены ознакомятся с работой социального учреждения, осмотрят лечебно-трудовые мастерские, пообщаются с подопечными. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова передаст в библиотеку учреждения художественную литературу. В рамках программы посещения запланирован пресс-подход.…
Новости Уполномоченного