Выступление Татьяны Москальковой на Итоговом форуме «Сообщество»

03 ноября 2017

Эффективность работы по восстановлению нарушенных прав граждан в деятельности Уполномоченного по правам человека, устранению причин, порождающих эти нарушения, в значительной мере зависит от уровня взаимодействия с общественными организациями. В основе взаимодействия с правозащитниками лежат общие задачи по защите прав и свобод граждан, по организации диалога между человеком и властью.

Одна из главных функций Уполномоченного по правам человека заключается в том, чтобы быть посредником между властью и обществом. Эта функция напрямую вытекает из двойственной природы данного института: независимый и, в то же время, государственный орган. Его посредническая миссия позволяет смягчить противоречия между государственной и социальной средой.

Гражданское общество в лице различных институтов является партнером власти в решении сложных задач, стоящих перед государством. Лишь совместная работа государственных органов и НКО позволяет выстраивать определенную систему оказания правовой поддержки населения. Необходимо активно развивать взаимодействие между общественными организациями и Уполномоченным по правам человека, продолжать обмениваться лучшим опытом такого взаимодействия и реализовывать его в конкретных проектах и мероприятиях.

В этом году мы отмечаем 20-летие ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который вступил в силу 26 февраля 1997 года. В нем закреплены 5 основных направлений деятельности Омбудсмена:

— рассмотрение обращений граждан (За время существования института удалось восстановить права сотен тысяч граждан, однако количество обращений к Уполномоченному за 20 лет выросло почти в 10 раз. Это означает, что институт востребован обществом, люди поверили и видят, что Уполномоченный действительно может помочь им в решении острых жизненных проблем).

— международное сотрудничество (В декабре 2014 года Бюро Международного координационного комитета национальных правозащитных институтов подтвердило в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации высший аккредитационный статус «А» на период с 2014 года по 2019 год, как полностью соответствующего Парижским принципам). В марте 2017 г. мы вступили в Европейскую сеть Глобального альянса омбудсманов и сегодня вплотную подошли к созданию собственного Евразийского Альянса Омбудсменов).

— правовое просвещение (Участие в молодежных форумах — Территория смыслов, лекции в Университетах, магистерская программа ООН «Права человека»).

— взаимодействие с региональными УПЧ (Во всех 85 субъектах назначены региональные уполномоченные, приняты законы).

— совершенствование законодательства (освобождение тяжело больных и др.)

В 2017 году граждане стали активнее обращаться за помощью к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, что, в частности свидетельствует о возросшей информированности населения о деятельности этого конституционного института внесудебной защиты прав человека и как следствие большом доверии к нему.

В 2017 году зарегистрировано 36 856 единиц входящей корреспонденции, поступившей к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, что на 13% больше, чем в 2016 году, и на 36% больше, чем в 2015 году. Наибольшее число обращений поступило по социальным вопросам, по проблемам в сфере уголовно-процессуального (13 тыс.) и уголовно-исполнительного законодательства.

В 2017 году к Уполномоченному поступило 102 обращения от некоммерческих организаций. В частности, поступили жалобы от таких организаций как: ООО «За права человека» (55), Правозащитный центр «Мемориал» (7); Фонд «В защиту прав заключенных» (6), Фонд «Общественный вердикт» (3); РОО «Комитет солдатских матерей» (2); Комитет «Гражданское содействие» (2); ОНА «Центр защиты жилья и жилищных прав (2); Московская Хельсинкская группа (25) и др.

По вопросу взаимодействия Уполномоченного с социально ориентированными некоммерческими организациями можно отметить, что на протяжении многих лет осуществляется конструктивное взаимодействие с Региональной общественной организацией «Благотворительный центр «Соучастие в судьбе». Центр осуществляет свою деятельность по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа: оказывает бесплатную юридическую помощь; проводит анализ действующего федерального и регионального московского законодательства; разрабатывает и продвигает конкретные законопроекты, связанные с улучшением правовой защищенности детей-сирот; анализирует судебную практику; участвует в судах с целью защиты жилищных и имущественных прав детей-сирот.

По защите имущественных прав семей с несовершеннолетними детьми Уполномоченный взаимодействует с руководителем социально значимого проекта «Защити свое жилье!» Светланой Гладышевой. Совместными усилиями удалось пресечь изъятие жилья у семьи, являющихся добросовестными приобретателями.

В части поддержки многодетных семей, талантливых детей, молодежи и инвалидов, продвижения социальных, образовательных, культурных и спортивных проектов Уполномоченный взаимодействует с Фондом «Возрождение и Надежда». Взаимодействие с названными и многими другими организациями способствуют совершенствованию эффективных механизмов защиты прав граждан, поиску новых возможностей их защиты.

Безусловно, некоммерческие организации выполняют важную, а порой и ключевую роль в своевременном и полном донесении до государственных органов информации о болевых точках общественной жизни. Помимо того, что некоммерческие организации играют роль посредника между гражданином и властью, на протяжении вот уже четырех лет они сами являются одним из объектов защиты Уполномоченного. В частности, это касается проблем, вытекающих из правового статуса некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. В предыдущие годы в этом направлении выполнен значительный объем работы: от направления жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации о признании этого института неконституционным, до введения четких критериев к определению политической деятельности. Параллельно велась работа в части обжалования наиболее спорных решений о включении НКО, преимущественно занимающихся правозащитной деятельностью, в реестр «иностранных агентов».

Уполномоченные по правам человека в различной степени взаимодействуют со всеми институтами гражданского общества. Прежде всего, с субъектами общественного контроля:
1) общественными и экспертными советами, создаваемыми при органах государственной власти;
2) Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами ее субъектов;
3) общественными наблюдательными комиссиями, создаваемыми в соответствии с нормами Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;
4) правозащитными организациями, в том числе международными неправительственными организациями.

Данный перечень отнюдь не может рассматриваться как исчерпывающий вследствие открытости российской системы защиты прав человека и ее постоянного развития, в том числе посредством появления новых правозащитных структурных элементов. Система институтов гражданского общества включает в себя также средства массовой информации, с которыми активно сотрудничают уполномоченные по правам человека в целях осуществления правового просвещения, формирования правовой культуры населения, а также научное и экспертное сообщество.

В качестве наиболее ярких направлений деятельности Уполномоченного по взаимодействию с институтами гражданского общества можно привести следующие:
1. работу Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
Значительным событием в области взаимодействия Уполномоченного по правам человека и гражданского общества 2017 году стало начало работы Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, положение о котором было утверждено еще 2016 году. В состав Совета вошло 50 человек. Среди них 30 докторов наук, 26 профессоров, 12 кандидатов наук, представители правозащитного сообщества, ведущие ученые и юристы.

Основными задачами Экспертного совета является выработка рекомендаций по реализации основных направлений деятельности Уполномоченного, консультирование и формирование института государственного правозащитника о положении дел в области соблюдения и защиты прав и свобод человека, содействие Уполномоченному в организации и осуществлении взаимодействия с государственными органами и институтами гражданского общества. В рамках Экспертного совета начала функционировать Консультативно-правозащитная группа. 2 июня 2017 года состоялось ее первое заседание, на котором представители правозащитного сообщества обсудили актуальные вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

2. взаимодействие с представителями общественности и некоммерческими общественными организациями (НКО) — является необходимым условием успешного осуществления правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и региональных уполномоченных.

Важной тенденцией в развитии гражданского общества России стал последовательный рост грантовой поддержки общественных организаций. В 2016 году Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации являлась Председателем Конкурсной комиссии Общероссийского общественного движения «Гражданское достоинство» (в марте 2017 года создан единый фонд-оператор президентских грантов по развитию гражданского общества), является, Председателем Общественной комиссии по определению кандидатур на присуждение Государственной премии за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности, входит в состав Координационного комитета по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества.

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации на протяжении 11 лет проводится церемония вручения медали «Спешите делать добро», которая направлена на поддержку традиционных нравственных ценностей, повышение уровня духовности и культуры, популяризацию героических поступков граждан в защиту прав и интересов других людей, способствует укреплению воспитательного элемента в молодежной политике.

3. взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиям по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;

Правозащитное сообщество не раз высказывало справедливое недовольство недостаточно эффективным законодательным механизмом формирования ОНК в субъектах Российской Федерации, в результате чего не во всех случаях удалось сформировать ОНК на должном высокопрофессиональном уровне.

В 2016 году вызвала широкий резонанс ситуация с ротацией общественных наблюдательных комиссий. Изучение проблемы Уполномоченным показало, что сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием установленного законодательством порядка определения численности комиссий, объективных критериев отбора кандидатов, правового механизма дополнительных выборов в ОНК, человеческим фактором.

Благодаря скоординированной работе с Общественной палатой Российской Федерации и Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека при поддержке депутатов Государственной Думы удалось принять федеральный закон о возможности дополнения состава ОНК Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

4. взаимодействие правозащитного сообщества с властью;

Уполномоченный развивает конструктивные отношения с правозащитным сообществом и властью по решению системных проблем в сфере защиты прав человека. Примером успешного взаимодействия власти и общества в 2017 году является проделанная работа над законопроектом о реновации устаревшего жилищного фонда Москвы. Законопроект был принят лишь после изучения правоприменительной практики и широкого обсуждения с общественностью. В принятом Государственной Думой законопроекте о реновации учтены поправки Уполномоченного, что способствовало усилению гарантий жилищных прав тысяч москвичей, а также мнения и пожелания жителей города.

В 2017 году по предложению Уполномоченного в подготовленный Минтрудом России законопроект включены положения, закрепляющие за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к ведению которых отнесены вопросы социальной защиты, полномочия по государственному контролю и надзору. Это позволит им составлять протоколы о правонарушениях в области обеспечения доступной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями. Федеральный закон (от 07.06.2017 г. № 116-ФЗ) согласно его статье 2 вступает в силу с 1 января 2018 года.

5. деятельность Уполномоченного, направленная на правовое просвещение граждан, оказывающая большое значение на формирование правосознания гражданского общества.

Большое внимание Уполномоченный уделяет формированию правовой культуры, ключевая роль которой принадлежит системе образования всех видов и уровней. От качества и степени интеграции образования в области прав человека в системе общего и высшего образования во многом зависит итоговая результативность политики правового просвещения.

В рамках сотрудничества с вузами Уполномоченный принимал участие в мероприятиях, связанных с подготовкой образовательных программ по проблемам реализации и защиты прав и свобод человека, с изданием учебных и методических пособий, функционированием юридических клиник, а также в проведении научно-исследовательских мероприятий и проектов, стимулировании магистерских программ, направленных на подготовку юридических кадров, специализирующихся на защите прав человека.

Магистерская программа «Международная защита прав человека» осуществляется при поддержке Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и методической поддержке Европейского межуниверситетского центра по правам человека и демократии (EIUC). В рамках реализации магистерской программы «Международная защита прав человека» на базе кафедры международного права Российского университета дружбы народов (далее — РУДН) был создан Межвузовский ресурсный центр по правам человека, включающий информационные ресурсы и библиотеку с литературой на русском и иностранных языках. Сотрудники рабочего аппарата Уполномоченного участвуют в проведении занятий со студентами магистерской программы. 20 декабря 2016 года состоялась первая видеолекция на тему «Участие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в законотворческой деятельности».

Уполномоченный сотрудничает с вузами, в том числе путем подписания соглашений. В число партнеров Уполномоченного среди организаций высшего образования входят Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, РУДН, Высшая школа экономики, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России).
В 2016 году Уполномоченным были подписаны соглашения с МГУ и РУДН. В рамках таких договоренностей предусматриваются обмен информационными материалами, совместные научно-практические и просветительские мероприятия, в том числе по международной тематике, организация стажировок студентов в Аппарате Уполномоченного, сотрудничество в рамках магистерской программы «Международная защита прав человека» для студентов консорциума вузов.

Отдельного внимания заслуживает работа по организации социально ориентированных проектов для студентов. В 2016 году Уполномоченный принял участие в проекте «Правозащитная мастерская», направленном на повышение правовой грамотности студентов и формирование у молодежи необходимых правовых знаний и практических навыков их применения в жизненных ситуациях, на повышение уровня их социальной и гражданской активности, поддержку правовых студенческих инициатив. Для участников этой уникальной образовательной площадки состоялась лекция на тему «Права людей с ограниченными возможностями здоровья» и практический мастер-класс «Инклюзивное образование: как защитить свои права студентам-инвалидам».

Позитивной тенденцией в сфере правового просвещения и образования является развитие на базе вузов юридических клиник, благодаря которым, с одной стороны, студентами вместе с их наставниками предоставляется бесплатная юридическая помощь гражданам, а с другой — формируется профессиональное правосознание у студентов. В декабре 2016 года Уполномоченный встретился со студентами, которые на общественных началах занимаются правовой помощью в юридических клиниках. Встреча прошла в рамках юридического практикума «Прием обращений и жалоб граждан в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: психологические и коммуникативные особенности работы».

Актуальной представляется разработка общеобразовательного стандарта «Права человека» для студентов неюридических вузов, а также Федеральной программы по правовому просвещению. В качестве перспективной работы видится создание Национального плана действий по образованию в области прав человека. На это обстоятельство указывали участники круглого стола «Правовое просвещение: права и свободы человека, формы и методы их защиты», организованного и проведенного Уполномоченным 25 октября 2016 года, встречи Уполномоченного со студентами в 2017 году, а также практика уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Анализ обращений граждан к федеральному и региональным уполномоченным позволяет сделать вывод, что бесплатная юридическая помощь востребована населением и что механизм ее оказания требует совершенствования. При оказании услуг юридическими клиниками и другими участниками должна быть обеспечена возможность контроля качества их оказания: правовые гарантии граждан и ответственность участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи, единые критерии порядка ее оказания и учета, установление единых требований к учету обращений по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.

Обеспечение централизованного доступа к правовым документам и иной правовой информации, включая обеспечение эффективного формирования информационно-правовых систем для граждан, издательская деятельность по выпуску доступной правовой литературы также представляются важными средствами правового просвещения, в которое могут быть вовлечены самые широки слои активной и неравнодушной молодежи. Задачам поиска и распространения информации о деятельности уполномоченных по правам человека служит новый информационно-просветительский проект «Правозащитная карта России». Целями его создания в том числе являются выявление наиболее эффективных механизмов восстановления прав человека, распространение передового опыта деятельности уполномоченных в Российской Федерации.

С 27 июня по 20 августа 2017 г. во Владимирской области прошел третий Всероссийский молодежный образовательный форум «Территория смыслов на Клязьме». Его участниками стали порядка 7 тысяч аспирантов, магистров, бакалавров и специалистов со всей страны в возрасте от 18 до 30 лет. Уполномоченный, высоко оценивая концепцию создания Форума, уже трижды принимал участие в подобных мероприятиях. Проект представляет уникальные возможности для вовлечения молодых ребят в практическую деятельность, их общения с профильными специалистами и экспертами высшего уровня, представления участниками Форума собственных разработок. Впервые в программу форума включена правозащитная тематика.

С 21 по 27 июля 2017 г. прошла IV смена «Молодые руководители НКО, правозащитных и добровольческих проектов». Работа тематической смены представителей НКО и молодых правозащитников проходила при поддержке и участии федерального омбудсмена. 26 июля 2017 г. впервые состоялись правозащитные практикумы с участием уполномоченных по правам человека всех субъектов Российской Федерации «Правозащитная деятельность НКО. Региональная деятельность».

Особое значение для эффективной защиты прав граждан имеет взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. В 2016 году была сформирована региональная систем государственной правозащиты на всей территории Российской Федерации. Уполномоченные по правам человека действуют во всех 85 субъектах Российской Федерации, функционирует соответствующая федеральному законодательству нормативно-правовая база.

Однако практика показала, что механизмы взаимодействия Уполномоченного с региональными коллегами нуждаются в дальнейшем укреплении. Необходимо повысить и статус региональных Уполномоченных, уточнить их компетенцию, унифицировать методологические подходы к развитию системы государственной правозащиты в России. В настоящее время отсутствует комплексный законодательный акт, регулирующий деятельность института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Этому посвящена лишь одна статья в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

В настоящее время совместно с Советом Федерации ФС РФ ведется активная работа над проектом закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», в котором предусматривается более активное взаимодействие уполномоченных по правам человека с субъектами общественного контроля и правозащитными организациями.

Анализ практики уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации позволяет высказать ряд проблем, требующих обсуждения и решения:
1. вклад общественных организаций в решение существующих социально-экономических проблем является незначительным. А основной причиной существующих проблем является несовершенство механизмов государственной поддержки некоммерческих объединений. Проявляется это в следующем:
− материальная база НКО является слабой, многие некоммерческие организации испытывают проблемы с финансированием, что может повышать риск злоупотреблений правами человека, когда человек может превращаться в источник недобросовестного обогащения со стороны отдельных представителей некоммерческого сектора (вместо осуществления благородной миссии, заявленной организацией, ими нарушаются права человека, который вводится в заблуждение манипулятивными технологиями);
− недостаток в НКО квалифицированных специалистов, в том числе в связи с нестабильностью финансирования; отсутствие системы образования и поддержки социально ориентированных НКО для выхода на рынок социальных услуг, неготовность многих НКО к регулярной работе, недостаточное знание сферы прав человека;
− недостаточное информирование НКО о проведении региональных конкурсов на получение субсидий из бюджета Российской Федерации или ее субъектов, несовершенство юридической конструкции «НКО — исполнитель общественно полезных услуг».

2. Зарубежное финансирование некоммерческих объединений, деятельность которых направлена на защиту гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, не всегда учитывает реальные потребности российского социума; финансируются проекты, не прошедшие общественное одобрение или экспертизу, целью которых зачастую являются насаждение чуждых традиционному российскому обществу культурных и нравственных, семейных и общественных ценностей.

Система Orphus
Новости Уполномоченного
Встреча с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Казахстан

Встреча с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Казахстан

17 ноября 2017

17 ноября состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Казахстан в России Имангали Тасмагамбетовым.

Правовой нигилизм – одна из главных проблем современного общества

Правовой нигилизм – одна из главных проблем современного общества

16 ноября 2017

16 ноября Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова провела прием граждан в аппарате Уполномоченного.

Всероссийский открытый урок положит начало единой образовательной программе «ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»

Всероссийский открытый урок положит начало единой образовательной программе «ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»

15 ноября 2017

1 декабря в МГИМО Татьяна Москалькова проведет Всероссийский открытый урок «ПРАВА ЧЕЛОВЕКА» для школьников, который станет началом единого образовательного проекта «ПРАВА ЧЕЛОВЕКА».

Новости Уполномоченного