Распечатать

Уполномоченный выступила по гарантиям реализации прав потерпевших на доступ к правосудию

06 декабря 2018
Уполномоченный выступила по гарантиям реализации прав потерпевших на доступ к правосудию

6 декабря Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова приняла участие в конференции «Гарантии реализации права потерпевшего на доступ к правосудию при принятии решения о возбуждении уголовного дела», организованной Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Выступление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, профессора, доктора юридических наук, доктора философских наук Татьяны Москальковой:

Уважаемые участники круглого стола!

Уважаемые коллеги!

Искренне рада приветствовать всех Вас сегодня в этом зале.

Благодарю организаторов за приглашение принять участие в обсуждении весьма актуальных вопросов, касающихся обеспечения гарантий права потерпевшего на доступ к правосудию при принятии решения о возбуждении уголовного дела.

Гарантии реализации права потерпевшего на доступ к правосудию, уважение его достоинства предусмотрены во многих универсальных и региональных международно-правовых актах.

В 2018 году гражданское общество отмечает 70-летие принятия Всеобщей декларации прав человека и 25-летие Конституции Российской Федерации. Эти законодательные акты закрепили основные демократические принципы и требования в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В том числе право каждого на свободный доступ к правосудию, защиту личного достоинства и прав потерпевших от преступлений.
Защита прав и законных интересов потерпевшего неисчерпаемая тема для дискуссий.

Рассматриваемая проблема защиты прав потерпевших при принятии решения о возбуждении уголовного дела не менее актуальна, чем на последующих стадиях уголовного процесса. Потерпевший является одной из ключевых фигур в уголовном процессе. Выдающийся российский юрист И. Я. Фойницкий отмечал, что уголовный процесс начинается с потерпевшего.

УПК Российской Федерации (статья 6) регламентирует основное назначение современного уголовного судопроизводства — защита прав
и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений.

По статистике Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2016 году из 2 160 063 зарегистрированных преступлений, признано потерпевшими 1 544 238 человек, что составило 71% от общего числа зарегистрированных преступлений, из них, несовершеннолетних — 78 698 (5% от числа потерпевших), женщин — 731 610 (47%), мужчин — 1 056 301 (68%).

В 2017 году зарегистрировано 2 058 476 преступления, признано потерпевшими 1 417 374 человек — 69% от числа зарегистрированных преступлений, из них, несовершеннолетних — 105 519 (7% от числа потерпевших), женщин — 650 445 (46%), мужчин — 1 000 588 (71%).

Анализ поступивших к Уполномоченному жалоб позволяет к числу наиболее актуальных отнести вопросы, связанные с обеспечением прав потерпевших от преступлений при регистрации сообщений о преступлениях, при их доследственной проверке и принятии решений о возбуждении уголовного дела.

Так, из 2 300 поступивших за 10 месяцев 2018 года жалоб, 1 360 поступило на незаконность отказа в возбуждении уголовного дела (59%) (аналогичный показатель 2017 года — 2 575/1 758 (68%).

Надзорно-контролирующими органами за 10 месяцев 2018 года по результатам рассмотрения обращений Уполномоченного отменено 85 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ — 108), возбуждено уголовных дел — 10 (АППГ — 9), прокуратурой внесено 64 представления (АППГ — 62) и 44 требования (АППГ — 54) об устранении допущенных нарушений закона, привлечено к дисциплинарной ответственности 11 (АППГ — 0) должностных лиц, допустивших нарушение уголовно-процессуального закона.

Силами рабочего аппарата Уполномоченного по результатам изучения жалоб заявителей и представленных ими материалов подготовлено 68 запросов и 8 соответствующих заключений, которые направлены в органы предварительного расследования и прокуратуры. Надзирающими прокурорами и руководителями следственных органов отменены 22 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждено
2 уголовных дела.

Приведенные статистические данные позволяют сделать вывод, что значительная часть обращений граждан в правоохранительные органы остается без надлежащей реакции с их стороны. Мы не исключаем, что не все обращения свидетельствуют о совершенном преступлении, однако правоохранительные органы должным всем им дать должную правовую оценку.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях на то, что УПК Российской Федерации прямо предусматривает обязанность органов предварительного расследования принять, проверить сообщение о любом преступлении и в пределах компетенции в 3-дневный срок принять по нему процессуальное решение.

ПРИМЕР: В адрес Уполномоченного в сентябре 2018 года поступила жалоба М. на ненадлежащее проведение отделом полиции № 1 «Обской» Новосибирской области, процессуальной проверки по его заявлению о хищении неизвестными лицами принадлежавшего ему легкового автомобиля. В своей жалобе заявитель указал на длительную волокиту (с сентября 2015 года) проведение проверки, неполноту проверочных мероприятий, необоснованность принятых решений об отказе
в возбуждении уголовного дела, которые четырежды отменялись надзирающим прокурором.

По данной жалобе Уполномоченным было направлено обращение
в прокуратуру Новосибирской области. По требованию надзирающего прокурора необоснованное процессуальное решение органа дознания отменено в пятый раз, материалы проверки направлены начальнику СО МВД России «Новосибирский» для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела.

По результатам доследственной проверки следователем указанного следственного отдела было возбуждено уголовное дело, а заявитель признан потерпевшим.

Таким образом, только после вмешательства Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации было принято законное решение по заявлению М. о преступлении, а его права восстановлены.

В жалобах отмечаются случаи не только отказов в регистрации заявлений, как якобы не содержащих информации о преступлении.

ПРИМЕР: Длительное время правоохранительными органами Республики Северная Осетия-Алания не регистрировалось заявление М. по факту исчезновения ее сына. По данному нарушению Уполномоченным было направлено обращение прокурору Республики Северная Осетия-Алания. По требованию прокурора подразделением СК России по Республики Северная Осетия-Алания заявление М. зарегистрировано, проведена проверка в порядке статьи 144–145 УПК Российской Федерации, после чего возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 105 УК Российской Федерации. Виновные в волоките должностные лица понесли наказание.

ПРИМЕР: К Уполномоченному обратился инвалид 2 группы, гражданин Р. с жалобой на бездействие должностных лиц полиции и ненадлежащий надзор со стороны прокуратуры по его заявлению о совершенном преступлении, которое в течение двух лет необоснованно перенаправлялось по территориальной подследственности без принятия процессуального решения и уведомления заявителя. После обращения Уполномоченного в прокурору г. Москвы и принятия, соответствующих мер реагирования, следственным отделом ОМВД России по району Якиманка г. Москвы было возбуждено уголовное дело, а заявитель признан потерпевшим.

Нарушения уголовно-процессуального законодательства и бездействие должностных лиц при проведении доследственных проверок влекут многочисленные отмены надзирающими прокурорами или руководителями следственных органов необоснованных процессуальных решений, затягивание сроков проверки сообщений о преступлениях и как следствие, нарушение прав граждан на защиту от преступных посягательств.

ПРИМЕР: К Уполномоченному поступило коллективное заявление членов агрофирмы о незаконном отчуждении и передаче в собственность другой агрофирмы земельных участков, принадлежащих заявителям. Следователи, проводившие проверку, неоднократно принимали решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которые надзирающим прокурором отменялись с направлением материалов на дополнительную проверку.

Всего в течение семи лет по материалу проверки 23 раза отказывалось в возбуждении уголовного дела, и каждый раз надзирающим прокурором постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменялось с направлением материала на дополнительную проверку с дачей указаний о проведении необходимых проверочных действий. Однако следователями каких-либо конкретных проверочных мероприятий фактически не проводилось, вынесенные постановления дублировали предыдущие, указания прокурора о проверочных действиях не выполнялись.

После реагирования Уполномоченного на жалобу незаконное решение об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, организовано проведение дополнительной проверки.

На сегодняшний день я вижу следующие проблемные вопросы
в области защиты прав потерпевших при принятии решения о возбуждении уголовного дела.

1. В УПК Российской Федерации не определен процессуальный статус лица, в отношении которого совершено преступление, и которое обратилось в правоохранительные органы с заявлением. В уголовном процессе и на практике используются разнообразные термины − «заявитель», «пострадавший», «жертва преступления».

Заявитель, как потенциальный потерпевший, но не являющийся таковым, на стадии принятия решения о возбуждении уголовного дела, уже одним фактом подачи заявления о совершенном преступлении участвует в процессе доказывания. Тем не менее, он не обладает правами участника уголовного судопроизводства, так как статус потерпевшего он получает только тогда, когда будет таковым признан в установленном законом порядке дознавателем, следователем или судом.

Процессуальное закрепление статуса заявителя позволит решить проблему существующих упущений от момента подачи заявления о совершенном преступлении до момента признания его потерпевшим и соблюсти его права уже на стадии проверки сообщения о преступлении.

Таким образом, для устранения неопределенности статуса заявителя и обеспечения законности при реализации его, в стадии возбуждения уголовного дела необходимо:
− определить и законодательно закрепить правовой статус заявителя;
− наделить его процессуальными правами и обязанностями.

2. Федеральными законами от 23 июля 2013 года № 221-ФЗ и от 28 декабря 2013 года № 432-ФЗ потерпевшему были предоставлены дополнительные права и процессуальные гарантии, хоть и не уравнявшие его с обвиняемым, однако представляющие важный шаг в этом направлении.

В частности, был решен существующий в доктрине уголовного процесса и на практике спор о сроке, в течение которого должно было быть вынесено постановление о признании лица в качестве потерпевшего. Однако, несмотря на внесенные изменения в УПК Российской Федерации, приходится констатировать, что приведенная уголовно-процессуальная норма не является в полной мере эффективной.

В новой редакции части 1 статьи 42 УПК Российской Федерации регламентировано, что решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела.

По нашему мнению, решение о признании лица, пострадавшего от преступления, потерпевшим должно приниматься одновременно с возбуждением уголовного дела и оформляться постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда.

3. В настоящее время у потерпевшего в уголовном процессе меньше прав, чем у обвиняемого. Понятно, что отдельные права, которые предоставлены обвиняемому, потерпевшему просто не нужны. Вместе с тем потерпевшему следует на стадии принятия решения о возбуждении уголовного дела в полной мере обеспечить:
− уважительное отношение и понимание;
− участие в процессе доследственной проверки и получение необходимой о ней информации;
− предоставление бесплатного защитника;
− личную безопасность и безопасность его близких.

4. Вопросы соблюдения сроков рассмотрения заявления о преступлении и вынесения законного процессуального решения являются предметом прокурорского надзора. Согласно УПК Российской Федерации копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела должна быть направлена прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. Однако в УПК не предусмотрена обязанность относительно представления в тот же срок самих материалов проверки. В результате прокурор фактически начинает проверку законности принятого решения, как правило, после получения жалобы от потерпевшего. Такая практика препятствует своевременному обжалованию лицами, пострадавшими от преступлений, незаконных решений и действий (бездействия) органов предварительного расследования.

Исходя из изложенного, в целях повышения гарантий реализации прав потерпевших на стадии рассмотрения сообщений о преступлениях, предлагается уточнить порядок и сроки проверки законности вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурором.

Затягивание сроков принятия решения по заявлениям и сообщениям о совершенных преступлениях, незаконность вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, сроки его обжалования, невозможность в сроки доследственной проверки выполнить производство судебных экспертиз и иное напрямую связано с проблемой соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства, а в итоге прекращение уголовного дела по истечению сроков давности уголовного преследования.

В качестве примера приведем ятрогенные преступления − неосторожные преступления против жизни и здоровья, связанные с ненадлежащим оказанием медицинской помощи.

К Уполномоченному поступил ряд жалоб на ненадлежащее расследование уголовных дел по фактам смерти пациентов в результате ненадлежащего оказания медицинской помощи, повлекшего смерть. В основном — на длительные сроки расследования. Во всех случаях длительность расследования связана с проведением сложных судебно-медицинских экспертиз.

ПРИМЕР: Уполномоченному поступила жалоба Л., по факту смерти в январе 2012 года его племянника, на неправомерные действия врачей больницы и судебно-медицинского эксперта Северского отделения ГБУЗ «Бюро СМЭ», а также о трансплантации органов трупа. По результатам доследственной проверки СО по Западному округу
г. Краснодара СУ СК России по Краснодарскому краю в июле 2012 года возбуждено уголовное дело, которое в августе 2018 года прекращено по основанию отсутствие события преступления.

Обратите внимание на сроки проведения проверок. А ведь при объективной картине о причинах смерти в первые дни после наступления смерти, такой длящейся несколько лет ситуации не возникло бы.

Разрешение проблемы обеспечения прав потерпевших от преступлений на доступ к правосудию, при принятии решения о возбуждении уголовного дела, вряд ли возможно без проведения давно назревшей реформы стадии возбуждения уголовного дела, о чем мною было озвучено в ежегодном Докладе за 2016 год. В настоящее время при Уполномоченном создается рабочая группа по подготовке предложений о внесении изменений в УПК Российской Федерации в части оптимизации стадии возбуждения уголовного дела.

В заключение своего выступления процитирую профессора Головко Леонида Витальевича «… защита общества начинается с защиты прав потерпевших и возмещения им понесенного ущерба…».

Система Orphus
Новости Уполномоченного
Содержащиеся в СИЗО «Лефортово» украинские моряки начали проходить углублённое медицинское обследование

Содержащиеся в СИЗО «Лефортово» украинские моряки начали проходить углублённое медицинское обследование

19 февраля 2019
19 февраля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова рассказала, что руководство СИЗО «Лефортово» и следствие ФСБ России провели переговоры с Департаментом здравоохранения города Москвы. В результате уже сегодня для проведения углублённого обследования украинский моряк Андрей Артемьев направлен в гражданское медицинское учреждение 1-ю Градскую больницу. Кроме того, украинские…
Татьяна Москалькова: Информация об исчезновении Владимира Балуха не соответствует действительности

Татьяна Москалькова: Информация об исчезновении Владимира Балуха не соответствует действительности

19 февраля 2019
Сегодня ряд украинских СМИ сообщили, что из СИЗО на территории Крыма, якобы «таинственно исчез» Владимир Балух. Как сообщила Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова эта информация не соответствует действительности. На самом деле Владимир Балух убыл для отбывания дальнейшего наказания на материковую часть Российской Федерации, о чём своевременно был проинформирован его адвокат. Вызывает удивление тот факт,…

Уполномоченный обратилась к омбудсмену Украины в защиту прав Евгения Мефедова

19 февраля 2019
19 февраля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова направила Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека Людмиле Денисовой обращение с просьбой проверить информацию о нарушении прав гражданина России Евгения Мефедова, содержащегося в ГУ «Николаевский следственный изолятор». «По имеющимся сведениям, Мефедову Е.И. не оказывается надлежащая медицинская помощь, в связи с чем у него развиваются болезни почек и печени, а также ухудшается зрение», —…
Новости Уполномоченного