Распечатать

Ужесточение ответственности за нарушение законодательства о митингах преждевременно

14 июля 2014
9 июля 2014 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрил проект федерального закона № 485729-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях». Основной целью законопроекта названа своевременная и эффективная профилактика нарушений прав и свобод граждан при проведении несогласованных публичных акций, предотвращение их рецидивов.

9 июля 2014 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрил проект федерального закона № 485729-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях». Основной целью законопроекта названа своевременная и эффективная профилактика нарушений прав и свобод граждан при проведении несогласованных публичных акций, предотвращение их рецидивов.
Самым серьезным и спорным новшеством является введение в Уголовный кодекс Российской Федерации ответственности за неоднократное (более двух раз в течение полугода) нарушение порядка организации либо проведения публичного мероприятия. Уголовное наказание – до 5 лет лишения свободы - может быть применено как к организаторам, так и к участникам акций, допустившим нарушение закона в процессе митинга.

Следует заметить, что законодательство о публичных мероприятиях действительно требует внесения изменений как в части регулирования порядка их проведения, так и в вопросах привлечения к ответственности и назначения наказания за нарушение требований закона. Однако по совершенно другим основаниям.

До сих пор остаются неисполненными решения Конституционного Суда Российской Федерации, потребовавшего от законодателя привести законодательство о свободе собраний в соответствие с Конституцией России.

Во-первых, следует вспомнить Постановление Конституционного Суда от 5 декабря 2012 года № 30-П, где федеральному законодателю было предписано внести необходимые изменения в регулирование порядка проведения публичных мероприятий, которые позволили бы учитывать содержательные характеристики религиозных церемоний. Еще 7 июня 2013 года Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». 15 ноября того же года законопроект № 293364-6 был принят Государственной Думой в первом чтении.
Информации о дальнейшей судьбе этого документа на официальном сайте Государственной Думы не имеется.

Во-вторых, следует упомянуть Постановление Конституционного Суда от 14 февраля 2013 года № 4-П, в котором органам исполнительной власти субъектов было предписано установить в каждом муниципальном районе и городском округе специально отведенные места для проведения публичных мероприятий без предварительного согласования (и уведомления) – «гайд-парки».

Проведенный Уполномоченным мониторинг указал, что далеко не во всех субъектах Российской Федерации названное требование исполнено.

Федеральному же законодателю постановлено внести изменения в правовое регулирование для определения таких специально отведенных мест, снизить минимальные размеры установленных им «драконовских» штрафов, дифференцировать основания назначения наказания в виде обязательных работ.

Ни одно из этих требований на сегодняшний день не исполнено.

Более того, все указанные недостатки нашли отражение и в новых предлагаемых нормах.
Помимо неисполнения требований Конституционного Суда России законодателем игнорируются рекомендации и международных органов. К примеру, вносимые изменения не согласуются с заключением Венецианской комиссии о Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 658/2011 (Венеция, 16-17 марта 2012 года), которым рекомендовано отразить в Законе основополагающие принципы надлежащей реализации права граждан на мирные собрания, такие как «презумпция в пользу проведения собраний», «пропорциональность» и «отсутствие дискриминации».

В связи с этим Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации считает преждевременным ужесточение ответственности за нарушение далеко не совершенного законодательства о митингах по крайней мере до той поры, пока не обеспечен конституционный механизм реализации права на свободу мирных собраний.

 

Система Orphus
Новости Уполномоченного
Татьяна Москалькова провела личный прием граждан

Татьяна Москалькова провела личный прием граждан

17 августа 2018
17 августа Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова провела личный прием граждан. Заявители из различных регионов России в индивидуальном порядке обратились к федеральному омбудсмену за содействием в решении жизненных проблем. В частности, в ходе приема к Уполномоченному поступило обращение на нарушение личных и жилищных прав. Также к Татьяне Москальковой обратилась мать осужденного гражданина О. с жалобой, связанной с нарушением конституционного права на судебную…
Пресс-конференция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой

Пресс-конференция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой

17 августа 2018
21 августа в Международном мультимедийном пресс-центре МИА «Россия сегодня» пройдет пресс-конференция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой, посвященная вопросам защиты прав российских граждан за рубежом. Информация для журналистов: Место проведения: ММПЦ МИА «Россия сегодня» (Зубовский бульвар, дом 4), Президентский зал Время проведения: 21 августа, 15:00 Начало регистрации: 13:30 Аккредитация: accreditation@rian.ru Вход…
Татьяна Москалькова выступила на пленарной сессии Первого Всероссийского конгресса общественных наблюдателей

Татьяна Москалькова выступила на пленарной сессии Первого Всероссийского конгресса общественных наблюдателей

17 августа 2018
17 августа Татьяна Москалькова выступила на пленарной сессии Первого Всероссийского конгресса общественных наблюдателей по теме «Инновации и перспективы общественного наблюдения на выборах России». «Хочу отметить, что защита избирательных прав является для Уполномоченного одной из приоритетных задач. Поэтому рабочим аппаратом Уполномоченного совместно с региональными уполномоченными проводится постоянный мониторинг избирательных кампаний на предмет соблюдения избирательных прав российских граждан. В настоящее…
Новости Уполномоченного