Татьяна Москалькова: уважение к взглядам других – вклад ­каждого из нас в достижение гражданского мира

14 июля 2017

– Татьяна Николаевна, с какими проблемами к вам обращаются как к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, на что чаще всего жалуются наши граждане?

– В 2016 году к нам поступило 42 549 обращений, из них 3400 – коллективных. Это в полтора раза больше, чем в 2015-м. Как показывает статистика, по итогам прошлого года чаще всего людей беспокоили вопросы уголовно-процессуального законодательства – 13 366 обращений, и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства – 7183 обращений.

– Ключевая для нашего журнала тема на втором месте…

– На самом деле это неудивительно. Ведь ЖКХ исторически играет особую роль в нашей стране, что находит отражение даже в детских сказках – вспомните «Теремок» или «Кошкин дом». Не говоря уже о произведениях Булгакова. Причем эта тема не теряет своей злободневности и, как правило, ассоциируется у россиян со стойкой головной болью.

– Из-за чего же у людей чаще всего болит голова, если речь идет о ЖКХ?

– Чаще всего поводом для жалоб являются проблемы ветхого и аварийного состояния жилых домов, износа коммунальной инфраструктуры, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, непрозрачность платежей, ненадлежащее управление многоквартирными домами и низкое качество предоставляемых услуг.

Особенно актуальны проблемы износа жилого фонда. Сегодня в многоквартирных домах проживают 72 процента россиян – больше чем две трети населения страны! Подавляющее большинство этих домов – жилой фонд, построенный в советское время. По нынешним временам это не шедевры архитектуры, но в период массового строительства 60–70-х годов прошлого века именно они позволили миллионам людей получить вожделенные «квадратные метры». Знаменитые «хрущевки» должны были простоять максимум 50–70 лет, но грянули «лихие 90-е», и о программах обновления жилого фонда пришлось надолго забыть. Тем временем ветшали не только дома, но и вся система ЖКХ.

Вот и неудивительно, что из года в год к нам поступают жалобы по вопросам, касающимся переселения из аварийного жилищного фонда: в 2015 году – 361 обращений, в ­2016-м – уже 540. В основном граждане жалуются на отсутствие финансирования для реализации программы переселения и, что особенно удручает, низкое качество возводимого жилья. Получается, что люди переезжают из одной развалюхи в другую. Как возмущенно заметила на личном приеме одна заявительница: «На бумаге – переселение в новостройку, а по сути – сущее издевательство».

– Как на практике ведется работа с конкретными обращениями?

– Вот, например, к нам поступила жалоба жительницы города Ржева Тверской области, в которой она сообщала об аварийном состоянии жилого дома и непринятии местным самоуправлением мер по созданию безопасных условий проживания для жильцов этого дома и включении его в программу расселения. В ходе совместной с надзорными органами проверки доводы жильцов подтвердились. Госжилинспекция Тверской области вынесла заключение о несоответствии технического состояния дома требованиям законодательства и необходимости проведения его обследования. Однако администрация города не исполнила это предписание. Только после обращения Уполномоченного в Ржевскую межрайонную прокуратуру и принятия мер прокурорского реагирования дом был обследован межведомственной комиссией, признан аварийным и подлежащим сносу. У жильцов появилась реальная перспектива на переселение в благоустроенные квартиры. Другой типичный случай произошел в Московской области. Жители города Озеры обратились с жалобой, в которой они сообщали о неудовлетворительном техническом состоянии жилых помещений недавно построенного дома.

В ходе совместной с право­охранительными органами проверки были выявлены многочисленные нарушения при строительстве и вводе в эксплуатацию новостройки. При этом администрация городского поселения Озеры не приняла меры по обеспечению безопасности проживания в доме граждан, не проводился конкурс по выбору управляющей организации; более того – дом не был подготовлен к зиме. Только после принятия мер прокурорского реагирования граждан расселили в благоустроенные квартиры.

Замечу, что подобного рода обращения поступают постоянно, в том числе и во время прямых эфиров в программе «Права человека». Проблем у нашего ЖКХ очень много, и решать их нужно незамедлительно. От того, насколько эффективно мы сможем это сделать, зависит достойная жизнь сотен тысяч наших граждан, а значит, и социальное здоровье общества в целом. Институт Уполномоченного делает все возможное, но он не всесилен. Подобные проблемы разрешаются только всеми институтами государства, заинтересованными в стабильной и процветающей России.

– Еще одной серьезной, резонансной проблемой внезапно стала программа реновации, предложенная Правительством Москвы. Как вы считаете, почему такая замечательная идея получило столько критики?

– Всем давно было понятно: пятиэтажки отживают свой век. В свое время именно эти неказистые панельные дома помогли многим выехать из опостылевших коммуналок. «Процесс переселения москвичей из коммунальных ульев в отдельные гнезда», как точно сформулировал главный герой фильма «Покровские ворота», был настоящей социальной революцией. Приземистые, с низкими потолками, совмещенными санузлами, тесными кухнями и крохотными коридорами, тонкими стенами, без лифтов и подсобных помещений, эти дома были неудобны, но дешевы, а потому росли как на дрожжах целыми районами. На недостатки массовых квартир, как правило, внимания не обращали: для обитателей бараков, сырых подвалов и перенаселенных «коммуналок» получение отдельного жилья становилось настоящим праздником. И пусть жильцы монументальных домов «эпохи Сталина» презрительно называли новые дома «хрущобами», новоселам это нисколько не портило настроения: главное, что квартира отдельная. Своя. Именно благодаря «хрущевкам» к концу 1950-х годов по темпам ввода жилья СССР вышел на первое место в мире, а первым районом Москвы, застроенным сплошь панельными первенцами эпохи, стали Черемушки.

Строительство «хрущевок» продолжалось с 1959 по 1985 год. За это время выросло свыше 13 тысяч домов, которые изначально предназначались для временного решения жилищной проблемы и были рассчитаны на 25–50 лет. Однако достояли они почти до конца второго десятилетия XXI века.

Понятно, что программа переселения из «хрущевок» крайне нужна столице, но даже самые благие намерения у нас зачастую преподносят так, что невольно вызывают недоумение и даже возмущение граждан. Ведь ничего не стоило, прежде чем презентовать действительно довольно сырой и вызывающий массу вопросов закон, провести общественные слушания, посоветоваться с горожанами, вынести его на общегородское обсуждение, в конце концов. Пробуксовка в диалоге с обществом, к сожалению, и вызвала социальное напряжение. Да такое, что президент вынужден был вмешаться.

– По сути, люди опасались, что их права будут ущемлены…

– Поэтому мы не могли остаться в стороне от этой проблемы. Ко второму чтению законопроекта я направила целый ряд поправок, которые позволяют поднять уровень гарантий – чтобы люди, которых будут выселять из пятиэтажек, оставались проживать в своих привычных районах, чтобы им компенсировали деньги, затраченные на произведенные ремонты. Наши поправки практически в полной мере были учтены в итоговом варианте закона, принятого Государственной думой, что позволило значительно усилить гарантии прав и законных интересов граждан.

История с московскими пятиэтажками очень показательна. В первую очередь тем, что Уполномоченные должны постоянно слышать пульс гражданского общества: дела, имеющие большой общественный резонанс, хотя и не всегда являются крупномасштабными социальными нарушениями, но требуют к себе особого внимания.

– Как вы взаимодействуете со своими коллегами из регионов? Происходит ли между вами обмен опытом, выработка единых подходов к решению поступающих жалоб?

– В докладе Уполномоченного по правам человека в РФ, который я недавно представляла президенту, Государственной думе и Совету Федерации, есть целый раздел, который называется «Взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации». Во всех 85 субъектах Российской Федерации назначены Уполномоченные, приняты и действуют законы, закрепляющие их статус. Использовать эту силу в интересах защиты прав и свобод граждан – одна из моих ключевых задач на посту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

На сайте Уполномоченного ombudsmanrf.org представлен уникальный интерактивный информационный продукт – правозащитная карта. Работая с ней, можно познакомиться с проблемами защиты прав и свобод человека в каждом регионе. Мы постоянно общаемся: во время поездок по стране проводим выездные приемы граждан, два раза в год встречаемся на Координационных советах… 

Полный текст можно прочитать в № 7 журнала «Вокруг ЖэКа» за 2017 год

Система Orphus
Новости Уполномоченного
Встреча Татьяны Москальковой с Рамзаном Кадыровым

Встреча Татьяны Москальковой с Рамзаном Кадыровым

22 сентября 2017

20 сентября в ходе рабочего визита в Чеченскую Республику Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова встретилась с главой Чеченской Республики Рамзаном Кадыровым.

В лётном училище впервые будут учиться девушки

В лётном училище впервые будут учиться девушки

22 сентября 2017

В июле в рамках выступления на форуме «Территория смыслов на Клязьме» Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова заявила о том, что получает множество обращений от молодых девушек, которые хотели бы пройти службу в армии, но не могут стать лётчицами.

Вопросы правового просвещения обсудили на заседании секции Экспертного совета при Уполномоченном

Вопросы правового просвещения обсудили на заседании секции Экспертного совета при Уполномоченном

21 сентября 2017

21 сентября состоялось очередное заседание секции по вопросам образования и правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

Новости Уполномоченного