Распечатать

Круглый стол «Профилактика и предупреждение социального неблагополучия женщин и насилия в отношении женщин: причины и пути преодоления»

29 января 2019
Круглый стол «Профилактика и предупреждение социального неблагополучия женщин и насилия в отношении женщин: причины и пути преодоления»

29 января Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова приняла участие в круглом столе на тему «Профилактика и предупреждение социального неблагополучия женщин и насилия в отношении женщин: причины и пути преодоления».

Мероприятие организовано в рамках проекта «Сотрудничество в области реализации Национальной стратегии действий Российской Федерации в интересах женщин на 2017–2022 годы».

В ходе дискуссии состоялся обмен передовым опытом и лучшими практиками в области предотвращения и противодействия насилию в отношении женщин и домашнему насилию.

Татьяна Москалькова рассказала о механизмах защиты прав женщин на территории Российской Федерации и привела примеры из практики Уполномоченного.

Выступление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Тема сегодняшнего круглого стола чрезвычайно актуальна и является одной из направлений Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 — 2022 годы. С конца прошлого века и по настоящее время во всем мире происходит значительный прогресс в сфере защиты прав женщин.

В России равенство между мужчинами и женщинами закреплено в статье 19 Конституции Российской Федерации, где указывается, что мужчины и женщины имеют не только равные права и свободы, но и равные возможности их реализации. Данный принцип содержится и в Преамбуле Устава ООН. Принцип равноправия мужчин и женщин закреплен и в ряде международных документов.

Так, в 1979 году принята Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», которую называют «международным биллем о правах женщин». Российская Федерация как государство правопреемник Советского Союза в полном объеме выполняет свои обязательства.

Венская декларация и Программа действий, принятые на 2-й Всемирной Конференции ООН по правам человека в 1993 году, провозгласили права женщин неотъемлемой составной частью прав человека, подчеркнув необходимость искоренения насилия в отношении женщин в публичной и частной жизни.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 марта 2017 года № 410-р утверждена Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы. В 2018 году утвержден План мероприятий по реализации первого этапа Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017- 2022 годы, в который включены такие важные мероприятия, как профилактика неинфекционных заболеваний у женщин и снижение факторов риска их развития, повышение мотивации к ведению здорового образа жизни и многое другое.

Сегодня стало реальностью то, что женщины активно трудятся, занимают ведущие позиции во всех сферах жизни.

В 2018 году в Российской Федерации численность мужчин составляла 68,1 миллион человек, а женщин — 78,8 миллионов. Очевидно, что при такой демографической ситуации устойчивое развитие общества не может быть достигнуто без полной интеграции и равноправия женщин.

Вместе с тем число женщин-политиков и женщин, занимающих высокие государственные должности меньше, чем мужчин. В мире доля мест, занимаемых женщинами в однопалатных национальных парламентах или в нижних палатах национальных парламентов, достигает только 23,4%. В России 14% женщин являются депутатами, более 17% сенаторами, в Правительстве России 4 женщины (2 заместителя председателя и 2 министра, мужчин — 28), на должностях федеральной государственной гражданской службы, а также в качестве служащих воинских частей и организаций трудятся около 315 тысяч женщин.

Женщины России занимают достойное место в области науки. Если в мире процент женщин, вовлеченных в точные науки, составляет около 29%, то в России — 42%, а в гуманитарных науках — 70–80%. Однако и в науке на руководящих должностях все равно чаще оказываются мужчины. Доля мужчин — научных руководителей, имеющих ученую степень и осуществляющих подготовку аспирантов, составляет 65%, тогда как женщин — 35%.

Согласно Докладу Генерального Секретаря о ходе достижения целей в области устойчивого развития, женщины в среднем проводят более чем в три раза больше времени, занимаясь неоплачиваемой домашней работой и уходом за членами семьи, чем мужчины.

При этом многие женщины продолжают трудовую деятельность. В России уровень занятости женщин в возрасте 20–49 лет, имеющих детей дошкольного возраста, достигает 65,8% всех работающих.

Безусловно, социальная роль женщина высока, но нередко естественные причины, связанные с браком и материнством, вынуждают женщин прервать карьеру либо работать не в полную силу, поэтому женщины требуют особого внимания и поддержки, и общества, и государства.

Важнейшей площадкой для обсуждения вопросов гендерного равенства в 2018 году стал Второй Евразийский женский форум. Это поистине крупнейшая авторитетная международная площадка для обсуждения роли женщин в современном обществе. Хотелось бы сказать огромное спасибо Валентине Ивановне Матвиенко за идею создания в России такой статусной международной площадки для обсуждения новой роли и возможностей женщин, консолидирующей женщин-лидеров, женские объединения в интересах мира и гуманитарного сотрудничества.

По результатам форума удалось выработать меры по дальнейшему повышению роли женщин в политике, в экономике, в общественной сфере.

Однако проблема нарушений прав женщин по сегодняшний день остается актуальной, об этом свидетельствуют поступающие ко мне обращения. В 2018 году к Уполномоченному в защиту прав женщин поступило 440 обращений (2017 г. — 616, 2016 г. — 582).

Из анализа поступающих к Уполномоченному жалоб следует, что в основном обращения касаются охраны семьи, материнства, отцовства и детства — 373 (2017 г. — 524, 2016 г. — 488).

Особо уязвимую категорию на рынке труда образуют женщины, слабо защищенные в социальном плане: имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие матери, женщины без опыта работы или предпенсионного возраста. Оказавшись в среде безработных, они гораздо острее переносят утрату своего социального статуса.
Среди безработных в возрасте 15 лет и старше доля женщин в ноябре 2018 г. составила 46,9%, городских жителей — 65,2%, молодежи до 25 лет — 21,2%, лиц, не имеющих опыта трудовой деятельности — 25,3%. Средняя продолжительность поиска работы безработными в ноябре 2018 года у женщин составила 7,3 месяца, у мужчин — 7,1 месяца.

Представляется целесообразным Правительству Российской Федерации ускорить разработку и принятия нового перечня производств с вредными и (или) опасными условиями труда, при наличии которых ограничивается применение труда женщин, и перечня работ, при выполнении которых ограничивается применение труда женщин, который должен заменить устаревший Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 162.

По — прежнему, чрезвычайно болезненная проблема является насилие в отношении женщин. Ко мне поступают единичные жалобы и это связано с тем, что данная вопрос имеет латентный характер, но масштабы проблемы поистине велики.

В 2017 году потерпевшими от преступных посягательств стали 650,4 тысячи женщин. Из них в результате преступных посягательств погибли 8,5 тысяч, получили тяжкий вред здоровью — 11,7 тысяч женщин. Согласно статистике ООН, среди жертв всех умышленных убийств, в которых преступник и жертва имеют близкие отношения, почти 80% являются женщинами.

По данным ВЦИОМ, проблема насилия в отношении женщин для большинства россиян (73%) является важной. Женщины (79%) и молодые люди от 18 до 24 лет (83%) чаще остальных говорят о значимости этого вопроса. Треть респондентов (32%) утверждают, что женщины в нашей стране нередко сталкиваются с физическим насилием.

Отдельно стоит выделить такую сторону как насилие в отношении женщин, совершаемое внутри семьи.

Международное сообщество признает домашнее насилие одним из самых распространенных и опасных проявлений гендерного неравенства, а также актом дискриминации женщин, подвергающим опасности их здоровье и уменьшающим их возможности для равноправного участия в семейной и общественной жизни.

По данным МВД России, количество преступлений в сфере семейно-бытовых отношений в 2017 году (38311) по сравнению с 2016 годом (63535) сократилось на 40%, а количество преступлений в отношении супруги за 2017 год (13637) по сравнению с 2016 годом (27090) сократилось на 50%.

При этом мы должны понимать, что вышеуказанные цифры включают лишь количество тех заявлений от женщин, по которым были возбуждены уголовные дела и начато расследование.

Однако большинство преступлений в эту статистику не попадает, так как женщинам было отказано в возбуждении уголовного дела по факту насилия.

По данному вопросу ведомственная и судебная статистика недоступна. А значит, о реальных масштабах проблемы можно лишь догадываться.

Вместе с тем в настоящее время в Российской Федерации проблема семейного насилия, в частности в отношении женщин, остается еще весьма острой. В средствах массовой информации зачастую встречаются многочисленные личные истории о пережитом насилии.

В целях осуществления мониторинга ситуаций, связанных с насилием в семье, в том числе в отношении женщин и детей, получения информации об организации помощи пострадавшим представители Уполномоченного посетили ГБУ «Кризисный центр помощи женщинам и детям» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Дубки, д. 9а.

Согласно предоставленной информации с 2014 по октябрь 2018 г. в Кризисном центре получили убежище 1286 человек (581 женщин и 705 детей). В основном женщины обращались в Кризисный центр в связи с семейным насилием — 97% (физическое — 62%, экономическое и психологическое — 35%).

Сотрудниками Кризисного центра было отмечено, что неоднократные обращения в органы полиции о привлечении виновников к уголовной ответственности остаются без должного внимания.

Кроме того, в 2018 году на общественных площадках, круглых столах и других мероприятиях, посвященных борьбе с насилием в отношении женщин, обозначена проблема возврата судами в порядке статьи 319 УПК РФ для устранения недостатков заявлений потерпевших о привлечении виновника к уголовной ответственности в порядке частного обвинения.

Слишком жесткие требования, установленные УПК РФ к заявлению, подаваемому потерпевшим в суд для возбуждения уголовного дела частного обвинения, приводит к тому, что лица, совершившие преступления, остаются безнаказанными.

4 декабря 2018 г. на пленарном заседании Совета Судей Российской Федерации данная проблема была мной озвучена. Для выработки решения о возможных мерах по защите прав потерпевших от преступлений я обратилась к Верховному Суду Российской Федерации с просьбой обобщить существующую судебную практику и результаты направить Уполномоченному.

Несмотря на глобальность Цели устойчивого развития № 5, которая призывает к достижению гендерного равенство, на важность задачи 5.1, которая обязывает государства ликвидировать все формы насилия в отношении женщин, девочек и подростков, в России не принят специальный закон, который обеспечивал бы профилактику и преследование за преступления в семье и быту. За более чем 10 лет различные законодательные инициативы в данной сфере вносились на рассмотрение Государственной Думы не менее 40 раз, однако до настоящего времени ни один из них не стал законом.

Следующим аспектом социального неблагополучия женщин следует назвать проблему отсутствия специальных стандартов прав женщин, попавших в места лишения свободы.

По состоянию на 1 января 2019 г. в учреждениях УИС содержалось 563 166 человек, в том числе 45 143 женщин, в том числе 36 253 — в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и 8 890 — в СИЗО. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 484 ребенка.

Из 3 933 жалоб по вопросу соблюдения прав человека в местах принудительного содержания только 322 жалоб поступило в отношении женщин (8,2%).
Основными категориями жалоб, поступивших в отношении женщин, являются обращения связанные с условиями содержания, медицинским обеспечением, переводом в иное исправительное учреждения (ближе к семье), трудоустройством, освобождением от отбывания наказания, предоставления отсрочки в его исполнении, объявлением амнистии. Отрадно отметить, что жалоб по вопросам неоказания надлежащей медицинской помощи при родах и постродовой период жалоб в адрес Уполномоченного в 2017 — 2018 годах не поступало.

Это свидетельствует о том, что в последние годы удалось значительно улучшить условия содержания женщин, проделана значительная работа по совершенствованию материально-технической базы домов-ребенка, улучшению качества оказания им медицинской помощи, представлению мер социальной поддержки женщинам, родившим детей в исправительных колониях и следственных изоляторах. Однако проблемы в указанной сфере остаются.

Мы приняли участие в разработке Федерального закона, который вступил в силу в силу 26 июля 2017 года (№ 200-ФЗ) и внес изменения в УИК РФ в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы, и установившего значительное количество преференций для женщин, отбывающих наказание в местах принудительного содержания.

Установлена норма, предоставляющая женщинам возможность содержания детей в возрасте до 3-х лет в Домах ребенка при исправительных колониях, в том числе с совместным проживанием с детьми.

Одной из основных проблем остаётся вопрос социальной адаптации женщин, освободившихся из мест лишения свободы, и оказание им помощи в ресоциализации. К сожалению, в России до сих пор не учреждена служба пробации, одними из основных функций которого могли бы стать надзор, руководство и оказание помощи условно-досрочно освобождённым женщинам с целью их вовлечения в общественную жизнь.

Совместно с ФСИН России была создана рабочая группа, которая подготовила согласованный проект федерального закона «О пробации в Российской Федерации» и соответствующие изменения в УК РФ, УПК РФ, УИК РФ.

Принятие упомянутых законопроектов, как представляется, позволила бы сконцентрировать усилия регионов на социальной адаптации лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также значительно снизить уровень рецидивной преступности.

Однако из-за отсутствия средств работа над законопроектами была приостановлена.

В настоящее время создание службы пробации планируется осуществить в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

В качестве системной проблемы, выявленной Уполномоченным в 2018 году можно назвать временную отмену положений НПА ФСИН России, предусматривавших выдачу дополнительного питания содержащимся в СИЗО беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, а также несовершеннолетним граждан.

По результатам обращения Уполномоченного в Министерство юстиции Российской Федерации 1 октября 2018 года вступил в силу приказ Минюста России от 17 сентября 2018 г. № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», которым увеличены нормы питания беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, инвалидам и больным осуждённым, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в учреждениях УИС.

На сегодняшний день в Российской Федерации только формируются эффективные механизмы защиты прав женщин и преодоления их социального неблагополучия. Необходим хорошо продуманный и взвешенный подход решению обозначенной проблемы.

Так, большую роль при разрешении указанной проблемы может сыграть правовое просвещение женщин о принадлежащих им правах и способах их реализации. Наличие специальных бесплатных тренингов и курсов для женщин способно повысить их правовую осведомленность, поднять уровень правовой культуры, а также разъяснить порядок и способы защиты принадлежащих им прав.

Для защиты прав женщин, пострадавших от домашнего насилия или находящихся в тяжелой социальной ситуации, с положительной стороны зарекомендовала себя национальная система кризисных центров, действующая на территории нашей страны. Вместе с тем для еще более эффективной работы по защите прав женщин от домашнего насилия полагаю целесообразным открыть единую всероссийскую горячую линию.

Представляется логичным для решения проблем домашнего насилия активно использовать институт медиации и примирительные процедуры, способствующие разрешению внутрисемейных конфликтов, а также работу семейных психологов, оказывающих помощь неблагополучным семьям.

Кроме того, обратить внимание на необходимость реформирования нормативно-правовой базы, расширяющей сферу защиты прав женщин. Так, во многих странах действуют специальные законы, направленные на снижение уровня правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, а также определение правовых, экономических, социальных и организационных основ деятельности государственных органов, по профилактике бытового насилия. Например, в Республике Казахстан принят Закон от 4 декабря 2009 г. «О профилактике бытового насилия».

Также считаю логичным внести изменения в статью 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, указав, что уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 115, статьи 116.1 относятся к делам частно-публичного обвинения.

Я безусловно поддерживаю необходимость совершенствования и либерализации уголовного законодательства в отношении женщин, убеждена, что для женщин, например, не должно быть таких же суровых наказаний, как для мужчин, женщину должны отпускать к ребенку вне колонии при условии ее положительной характеристики, а в институте помилования для женщин нужно создать реальные гаранты и стандарты ресоциализации путем создания службы пробации.
Завершить свое выступление хотелось бы вспомнить слова Президента Российской Федерации
В. В. Путина, который выступая на открытии Второго Евразийского женского форума перед представителями более чем 110 государств мира, отметил необходимость создавать лучшие возможности для самореализации женщин, чтобы мы могли строить свою жизнь, обеспечить достойное будущее детям, делать лучше мир вокруг себя.

Система Orphus
Новости Уполномоченного
Поздравление Уполномоченного с Днем защитника Отечества

Поздравление Уполномоченного с Днем защитника Отечества

23 февраля 2019
Дорогие друзья! Поздравляю Вас с Днем защитника Отечества! Гражданин России — это прежде всего защитник, который своим трудом вносит вклад в приумножение богатства и славы нашей великой страны. Для многих поколений россиян 23 февраля символизирует любовь к Родине, гордость за своих сыновей, уважение к истории и традициям. В день мужества и отваги желаю Вам, дорогие защитники Отечества, крепкого здоровья, долголетия,…
Татьяна Москалькова посетила Александра Винника в госпитале Греции

Татьяна Москалькова посетила Александра Винника в госпитале Греции

21 февраля 2019
21 февраля в госпитале «Тзанио» Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова встретилась с россиянином Александром Винником, задержанным в Греции в июле 2017 года на основании ордера Министерства юстиции США. С 26 ноября 2018 года Александр Винник проводит голодовку против нарушения его права на справедливый суд и против его незаконного содержания под стражей в нарушение конституции Греции. «Абсолютно исхудавший…
Татьяна Москалькова выразила поддержку институту омбудсмена Польши

Татьяна Москалькова выразила поддержку институту омбудсмена Польши

21 февраля 2019
21 февраля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова отправила обращение со словами поддержки Уполномоченному по гражданским правам Республики Польши д-ру Адаму Боднару.                                                  …
Новости Уполномоченного