Распечатать

Деятельность Уполномоченного по правам человека в период пандемии

22 мая 2020
Деятельность Уполномоченного по правам человека в период пандемии

1. Динамика обращений к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в период введения ограничительных мер в связи с пандемией COVID-19

С 27 марта 2020 г. в Аппарате Уполномоченного развернута в круглосуточном режиме «горячая линия». По состоянию на 14 мая поступило 1113 обращения. Основные темпы их прироста приходятся на вторую половину апреля.

2. Организация работы с обращениями, поступившими на горячую линию Уполномоченного

Для оперативности организован специальный чат. В нем все сотрудники Аппарата видят срочные жалобы, которые в течение суток в режиме удаленного доступа рассматриваются и по электронной почте направляются в компетентные органы для принятия необходимых мер.

В режиме видеоконференции проведены встречи с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Из 1113 обращений, поступивших на горячую линию, по 306 заявителям даны разъяснения, по 677 — направлены письма в компетентные органы.

3. Правовая помощь Уполномоченного

В чем заключается правовая помощь Уполномоченного?
Во-первых, в конкретных действиях, когда придается импульс в решении того или иного вопроса путем:

  • запроса,
  • ходатайства,
  • обращения,
  • требования в другие органы власти.

Во-вторых, это консультативная помощь.

4. Тематика обращений к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации

1) На отсутствие в аптеках средств индивидуальной защиты: масок и дезинфицирующих растворов.

2) На отсутствие возможности сдать тест на COVID-19 в шаговой доступности, либо на завышенную стоимость данной услуги.

3) В период интенсивного развития пандемии стали поступать обращения в связи с отказом медицинских работников скорой помощи брать анализ на короновирус у граждан с признаками ОРВИ, на задержки в посещении врачей, вызванных на дом.

4) От медицинских работников стали поступать обращения по вопросу не гарантированности повышения зарплаты в виде доплат к заработной плате в связи с участием в борьбе с коронавирусом.

5) Обращения, связанные с жилищными отношениями (оплата съемного жилья, правомерность требования арендодателя освободить жилое помещение и другие).

6) По вопросам нарушения трудовых прав:
— лишились заработка по причине остановки деятельности работодателей;
— на невыплату заработной платы;
— на понуждение к увольнению;
— требование отказаться от выходных и работать под угрозой увольнения.

7) Претензии к работе служб занятости населения, жалобы на трудности в получении статуса безработного:
— затребование справок, которые невозможно получить у работодателя из-за введенных ограничений;
— отсутствие технической возможности зарегистрироваться онлайн;
— невозможность получить статус безработного имеющим статус ИП несмотря на остановку их работы;
— маленький размер получаемых выплат, не соответствующий озвученным властями;
— невозможность встать на учет в связи с отсутствием постоянной регистрации.

8) От предпринимателей:
— вынуждены прекратить работу как ИП;
— сложности оплаты аренды помещений в условиях прекращения деятельности;
— сложности ведения предпринимательской деятельности в условиях пропускной системы.

9) По вопросам оформления и получения детских пособий. Гражданам даны разъяснения, направлены запросы в компетентные органы. Никто из граждан не остался без пособий и других мер социальной поддержки со стороны государства.

10) По вопросам выезда граждан России из-за рубежа:
— выезд граждан России, пребывающих за рубежом, из Таиланда, из Танзании, Объединенных Арабских Эмиратов, ЮАР, Индии, США;

— возвращение (задержание) моряков-граждан России (члены экипажа судна БМРТ «Данко» (11 граждан РФ), оказавшихся на карантине из-за коронавируса в порту Аланга Индия; задержание 14 российских моряков в Греческой Республике).

11) По вопросам выезда иностранных и российских граждан с территории России
— иностранные государства не желают принимать своих сограждан
(так, граждане Азербайджана не могут вернуться, потому что Россия готова была открыть границу, а азербайджанская граница не открыта: 17 апреля направлено обращение Уполномоченного Омбудсману Азербайджанской Республики Алиевой С.Я. с просьбой оказать содействие в открытии Азербайджанской Республикой границы в автомобильном пункте пропуска Яраг-Казмаляр для пропуска своих граждан);
— граждане других государств, желающие покинуть нашу территорию, находятся в автомобильных пунктах пропуска по несколько дней и недель; государства гражданской принадлежности готовы принять своих граждан, но их не пропускает российская сторона;
— граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, желают по каким-либо причинам покинуть территорию Российской Федерации, но их не пропускает российская сторона
(в связи с обращением Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в Оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ направлено обращение о рассмотрении вопроса ограничения права выезда российского гражданина в Республику Казахстан, вид на жительство которой он имеет; вопрос решен положительно, в т. ч. принято соответствующее постановление Правительства);
— иностранные граждане в центрах временного содержания в период до исполнения решений об административном выдворении, депортации, реадмиссии (даже имея на руках вступившие в силу решения суда, сотрудники ФССП не имеют возможности их исполнить, поэтому мигранты находятся в ЦВСИГах без какого-либо понимания о сроке исполнения решений суда и возвращения на родину).

12) Обращения граждан, родственников граждан, находящихся в местах принудительного содержания (по вопросу защиты от распространения коронавирусной инфекции в уголовно-исполнительной системе, о допуске адвокатов и членов ОНК в СИЗО, оказания медицинской помощи и т. д.)

13) ограничение свободы передвижения, введении пропускного режима для автомобильного транспорта и приостановка работы предприятий и организаций (по фактам привлечения к административной ответственности за нарушение ограничительных мер).

5. Примеры восстановления и защиты прав в период пандемии

Трудовые права

Более 500 сотрудников предприятия в поселке Умет Зубово-Полянского района Республики Мордовия работодатель вынудил написать добровольный отказ от выходных и согласиться продолжить работу на производстве ЗАО «Плайтерра» (производство фанерованных панелей и фанеры).

Направлены соответствующие обращения Председателю Правительства Российской Федерации М. В. Мишустину, первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации А. Э. Буксману. После прокурорской проверки фабрика приостановила работу, персонал распустили по домам с сохранением заработной платы.

(Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены ч. 3 ст. 37 Конституции РФ; право на отдых ч. 5 ст. 37 Конституции РФ)

В антисанитарных условиях при отсутствии средств защиты скопилось 5 тысяч вахтовиков, работников нефтегазового месторождения Чаянгинское, которых не отпускали домой. Направлено обращение в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), которая выяснила обстановку и обратилась в компетентные органы Республики Саха (Якутия). Также направлено обращение полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю. П. Трутневу.

В мае начался масштабный вывоз вахтовиков с Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения и размещение в обсерваторах в Республике Башкирия. Вывезено более 2400 человек.

Право на защиту от безработицы
(ч. 3 ст. 37 Конституции РФ)

По итогам анализа жалоб с претензиями к работе служб занятости населения, на трудности в получении статуса безработного направлено обращение Министру труда и социальной защиты Российской Федерации А. О. Котякову с просьбой рассмотреть вопрос о принятии дополнительных мер по обеспечению доступности федеральной социальной поддержки для потерявших работу граждан и совершенствованию порядка ее предоставления учреждениями, оказывающими услуги в сфере занятости населения.

Иностранные граждане-трудовые мигранты
(право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства
ч. 1 ст. 27 Конституции РФ)

В связи с ограничительными мерами возник конфликт интересов — с одой стороны, они не могли перемещаться свободно, а с другой стороны, должны явиться в орган, чтоб оформить или продлить свой правовой статус.

В Министерство внутренних дел были направлены обращения с просьбой предоставить иностранным гражданам право обратиться за продлением срока пребывания на территории России после снятия ограничительных мер, воздержаться от применения в отношении указанных иностранных граждан мер государственного принуждения за нарушения режима пребывания на территории России.

Указ Президента от 18 апреля 2020 № 274 разрешил проблему. Не будет отменяться действие ранее выданных виз, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и других. Такие граждане не могут быть выдворены за пределы Российской Федерации, депортированы или переданы иностранному государству, лишены статуса беженца, временного убежища.

Содействие в возвращении граждан России из-за рубежа
(право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерации ч. 2 ст. 27 Конституции РФ)

Совместными усилиями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Московской области и Министерства иностранных дел Российской Федерации удалось защитить права нескольких тысяч российских граждан, находившихся на территории Объединенных Арабских Эмиратов. Получено разрешение на пролет пяти бортов на территорию Эмиратов, в результате чего тысячи граждан Российской Федерации вернулись домой.

В защиту прав наших граждан (около двух тысяч человек), которые находились в аэропорту г. Бангкока Уполномоченным направлены обращения Министру иностранных дел Лаврову С.В., Руководителю Роспотребнадзора Поповой А.Ю. с просьбой принять все возможные меры для оказания помощи и скорейшего возвращения их на родину. Среди этих людей было много женщин и детей. Для возвращения им предлагалось приобрести дорогостоящие билеты, однако достаточных для этого денежных средств граждане не имели.

7 апреля 800 российских туристов вылетели из Бангкока в Москву, Санкт-Петербург и Новосибирск. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.

Содействие в решении вопроса выезда иностранных и российских граждан с территории Российской Федерации
(право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства
ч. 1 ст. 27 Конституции РФ)

Воссоединение семьи (помощь иностранным гражданам/взаимодействие с омбудсменами-участниками Евразийского альянса омбудсменов). По обращению Защитника прав человека Республики Армения с просьбой оказать содействие в воссоединении армянской семьи (родители находились в Армении, а их двое несовершеннолетних детей в возрасте 16 и 9 лет остались одни в Уфе) более недели велась совместная работа с аппаратом омбудсмена Армении, Посольством и Консульством России в Армении, Посольством Армении в России, Уполномоченным по правам человека в Республике Башкортостан, Координационным штабом МИД России. 6 апреля дети благополучно добрались до Еревана к своим родителям.

Воссоединение семьи (помощь российским гражданам / взаимодействие с региональными уполномоченными / восстановление прав неопределенного круга лиц). В связи с обращением Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Б. В. Ларина в защиту прав гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в Республике Казахстан, направлено обращение в Оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ о рассмотрении вопроса об ограничении его права на выезд.

Вопрос решен положительно: гражданин Российской Федерации Б. 29 апреля вернулся к семье в Республику Казахстан. Кроме того, запрос Уполномоченного содействовал принятию Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2020 года № 1170-р, в соответствии с которым граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на законных основаниях в иностранном государстве, получили право на однократный выезд к постоянному месту жительства.

Возвращены денежные средства
(право частной собственности охраняется законом ч. 1 ст. 35 Конституции РФ)

По обращению Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) по видеоконференцсвязи 14 апреля 2020 в связи с отказом гражданам в возврате стоимости авиабилетов направлено обращение первому заместителю министра транспорта Российской Федерации А. В. Нерадько и Главному санитарному врачу РФ А. Ю. Поповой. Вопрос граждан решен положительно.

Защита прав граждан, находящихся в местах лишения свободы
(государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от… обстоятельств ч. 1 ст. 19 Конституции РФ)

17 апреля в связи с поступившими обращениями Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации посетила СИЗО-2 УФСИН России по г. Москве (Бутырский следственный изолятор).

По результатам посещения СИЗО-2 и в связи с сообщением Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия об отсутствии средств индивидуальный защиты, антивирусных препаратов, масок и защитных костюмов в СИЗО-1 ОФСИН России по Республике Ингушетия направлено обращение директору ФСИН России с просьбой усилить контроль за соблюдением мер по противодействию распространения заболевания в подведомственной ему системе.

Обращение Министру внутренних дел РФ В. А. Колокольцеву содержало просьбу рассмотреть вопрос о замене меры пресечения заключенным под стражу за совершение преступлений небольшой тяжести на меру пресечения не связанную с лишением свободы.

В связи с обращением Уполномоченного по правам человека в Свердловской области по вопросу увеличения лимита расходования осужденными денежных средств для приобретения ими в этот сложный период различных продуктов питания и антисептических средств в магазине исправительного учреждения, направлено письмо в адрес директора ФСИН России А. П. Калашникова с просьбой рассмотреть вопрос о возможности внесения необходимых изменений в законодательство.

6. Взаимодействие с региональными уполномоченными по правам человека в период пандемии

6.1. Обращения региональных уполномоченных по вопросу возвращения соотечественников

Обращения о содействии в возвращении на Родину граждан России поступили от уполномоченных по правам человека в Москве и Севастополе, в Ярославской, Вологодской, Тульской, Челябинской, Самарской, Архангельской, Свердловской, Владимирской, Брянской, Московской областях, Краснодарском крае, Республиках Коми и Башкортостан.

По всем обращениям направлены запросы в оперативный штаб, о чем уведомлены заявители.

Так, уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семенова обратилась в защиту граждан России, находящихся в Объединенных Арабских Эмиратах. 4 человека заполнили анкеты для срочной эвакуации, направили их в посольство России в ОАЭ, но по каким-то причинам не попали в списки граждан, вылетевших 25 марта в Россию. В результате принятых МИД РФ мер было получено разрешение на пролет 5 бортов в Эмираты и утром 27 марта несколько тысяч россиян вернулись домой.

6.2. Обращения по вопросу защиты прав лиц в местах лишения свободы

Обращение Уполномоченного по правам человека в Свердловской области по вопросу увеличения лимита расходования осужденными денежных средств для приобретения ими различных продуктов питания и антисептических средств в магазине исправительного учреждения (Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации направлено письмо в адрес директора ФСИН России А. П. Калашникова с просьбой рассмотреть вопрос о возможности внесения необходимых изменений в законодательство).

Обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия об отсутствии средств индивидуальный защиты, антивирусных препаратов, масок и защитных костюмов в СИЗО-1 ОФСИН России по Республике Ингушетия (Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации направлено обращение директору ФСИН России А. П. Калашникову с просьбой усилить контроль за соблюдением мер по противодействию распространения заболевания в подведомственной ему системе).

6.3. Обращения федерального Уполномоченного к региональным уполномоченным

При решении вопроса воссоединения семьи, разделенной в условиях пандемии (родители находились в Армении, а их двое несовершеннолетних детей в возрасте 16 и 9 лет остались одни в Уфе) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обращалась к уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан. Рим Фидаевич Каюмов лично посещал детей, проверил их состояние, доставил им необходимое продовольствие. Участвовал в разработке дорожной карты по транспортировке детей по маршруту Уфа — Москва — Ереван. Из Уфы в Москву дети прилетели в сопровождении Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан.

Организован мониторинг обращений граждан к уполномоченным по правам человека по вопросам, связанным с реализацией мер по борьбе с коронавирусной инфекцией.
На основании анализа результатов работы института уполномоченных по правам человека за 30 марта -10 апреля 2020 года подготовлено обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М. В. Мишустина о результатах мониторинга обращений граждан к уполномоченным по правам человека по вопросам, связанным с реализацией мер по борьбе с коронавирусной инфекцией, в том числе по вопросу увеличения объемов производства средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств.

7. Мероприятия в режиме видеоконференции в период пандемии

7.1. С региональными уполномоченными по правам человека

29 апреля под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой состоялось онлайн-заседание Совета уполномоченных по правам человека.

6 апреля состоялась видео-конференц-связь с уполномоченным по правам человека в Приморском крае.

13 апреля в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в режиме видеоконференции состоялись встречи с уполномоченными по правам человека в городе Севастополе, в Нижегородской области, в Томской области.

14 апреля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова в режиме видеоконференции провела беседу с уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) Сарданой Гурьевой.

17 апреля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в режиме видео-конференц-связи провела встречу с кандидатом на должность уполномоченного по правам человека в Ульяновской области Сергеем Люльковым.

6 мая в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации состоялась видеоконференцсвязь с уполномоченным по правам человека в Республике Башкортостан Р. Ф. Каюмовым, который подробно рассказал о работе по вывозу нефтянников в регион. В мае начался масштабный вывоз вахтовиков с Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения, расположенного в Республике Саха (Якутия).

7.2. С омбудсменами других стран

31 марта Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в режиме видео-конференц-связи провела встречу с Защитником прав человека Республики Армения Арманом Татояном.

10 апреля по видео-конференц-связи Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова обсудила актуальные вопросы в области правозащиты с Защитником граждан (Омбудсменом) Республики Сербия Зораном Пашаличем.

10 апреля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова и Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен) Азербайджанской Республики Сабина Алиева провели разговор в формате видео-конференц-связи.

29 апреля в режиме видеоконференции прошло заседание Евразийского альянса омбудсменов (ЕАО), посвященное 75-летию победы в Великой Отечественной войне. В мероприятии приняли участие главы национальных институтов защиты прав человека Армении, Ирана, Кыргызстана, Сербии, Таджикистана, России, Казахстана, Узбекистана, Национального Центра по правам человека в Республики Узбекистан и представитель Национальной комиссии по правам человека Монголии.

7.3. С международными и государственными структурами, структурами гражданского общества

10 апреля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации приняла участие в Петербургском Международном Юридическом Форуме 9 ½: законы коронавируса. В рамках сессии «Права человека в карантине» в онлайн-формате эксперты обсудили актуальные правовые аспекты в условиях пандемии, в том числе вопросы обеспечения прав человека, договорных обязательств, международного сотрудничества.

14 апреля в интервью «России 24» Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова рассказала об основных проблемных вопросах и значимых достижениях по итогам 2019 года, планах на нынешний год и их коррективах из-за пандемии коронавируса.

27 апреля Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации на онлайн-площадке Общественной палаты РФ приняла участие в заседании круглого стола «Участие нотариата в преодолении последствий распространения коронавируса и поддержке граждан, бизнеса и НКО».

30 апреля в формате видеоконференции состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой и руководителя фракции политической партии «Справедливая Россия» в Государственной Думе Сергея Миронова.

30 апреля в онлайн формате Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, Совета Европы, Министерство труда и социальной защиты РФ в сотрудничестве с МИД России официально подвели итоги проекта «Сотрудничество в области реализации Национальной стратегии действий Российской Федерации в интересах женщин на 2017–2022 годы». Срок реализации проекта — ноябрь 2018 г. — май 2020 г.

Система Orphus
Коронавирус

Информация о поступивших жалобах по телефонам «горячей линии» с 30 марта по 15 мая 2020 г.

18 мая 2020
Всего поступило 2190 звонков, из них по вопросам: - связанных с ситуацией пандемии коронавируса – 359 - по ранее поданным жалобам (по статусу обращения) – 980 - вопрос о способах обращения к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации–289 - просьба о личном приеме Уполномоченным по правам человека в Российской…

Сводная информация по итогам дежурства должностных лиц рабочего аппарата за период с 30 марта по 30 апреля 2020 г.

30 апреля 2020
Всего поступило 1244 звонков, из них по вопросам: — связанных с ситуацией пандемии коронавируса - 255 — по ранее поданным жалобам (по статусу обращения) - 363 — вопрос о способах обращения к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации -189 — просьба о личном приеме Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации -11 — просьба о личном приеме советником Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - 4 — просьба о встрече с начальником Управления…

Сводная информация по итогам дежурства должностных лиц рабочего аппарата за период с 30 марта по 22 апреля 2020 г

22 апреля 2020
Всего поступило 997 звонков, из них по вопросам: - связанных с ситуацией пандемии коронавируса – 216 - по ранее поданным жалобам (по статусу обращения) – 297 - вопрос о способах обращения к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации –128 - просьба о личном приеме Уполномоченным по правам человека в…
Коронавирус