Уполномоченный

1 июля 2011 года                                                                       Москва, ул. Мясницкая, 47

Участники:

1.   В.В. Базунов - Заместитель начальника Управления государственной защиты
прав человека Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации;

2.   А.В. Леонов - Заместитель начальника правового управления ФСИН России -

начальник отдела по организации международно-правового обеспечения

прав и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;

3.   В.А. Затонский    первый заместитель начальника управления социальной,
психологической и воспитательной работы с осуждёнными ФСИН России;

4.   А.Н. Маланкин - ведущий консультант отдела защиты прав человека в
местах принудительного содержания рабочего аппарата Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации.

Повестка дня заседания:

1.  Вопрос о правомерности использования видеосъёмки действий
общественных контролёров в ходе проведения посещений учреждений
ФСИН России;

2.  Обсуждение вариантов механизма обратной связи, информирования членов
ОНК. о результатах проверки сведений о нарушениях прав осуждённых и
лиц, содержащихся под стражей, выявленных в ходе осуществления
общественного контроля;

3.  Проблемы, связанные с доступом членов ОНК к документам, отражающим
пребывание осуждённых и лиц. содержащихся под стражей в учреждениях
УИС. в том числе к документам, содержащим медицинскую тайну;

А.Н. Маланкин доложил повестку дня, участники заседания её одобрили.

По первому вопросу:

А.В. Леонов высказал мнение о том, что видеосъёмка посещения учреждений УИС членами ОНК соответствует европейским стандартам, она практикуется в ходе посещений исправительных учреждений и СИЗО представителями ЕКГ1П, других международных правозащитных структур и поэтому недовольство, проявляемое представителями ряда ОНК необоснованно. Кроме того, в настоящее время действует указание директора ФСИН России, в соответствии с которым все режимные территории должны быть обеспечены постоянным видеонаблюдением, с сохранением полученных видеоизображений, поэтому действия членов ОНК фактически фиксируются даже и без видеосъёмки.

В.А. Затонский дополнил мнение А.В. Леонова, сказав, что деятельность (ЗНК должна быть прозрачной и в случае отсутствия негатива в действиях визитёра, ему бояться нечего.

В.В. Базунов заметил, что тем не менее, вопрос о постоянной видеосъёмке имеет этический аспект и должно быть предусмотрено: во-первых, перед началом посещения представители администрации должны спросить о согласии членов ОНК на проведение съёмки; во вторых, должна быть предусмотрена возможность прекращения в любой момент видеосъёмки по просьбе членов ОНК.

При этом данное положение не должно касаться видеозаписей, осуществляемых средствами ИТСО.

Если имеются основания подозревать члена ОНК в запрещённой законом деятельности, то проверку этого можно осуществить в рамках оперативно-розыскной деятельности.

Участники встречи согласились с такой позицией и приняли решение направить соответственно в территориальные органы ФСИН России и в общественные наблюдательные комиссии разъяснения по данному вопросу.

По второму вопросу:

В.А. Затонский: В вопросе об обратной связи по результатам посещений учреждений УИС членами ОНК приняты меры по созданию механизмов обратной связи. В частности, в учреждениях УИС заведены журналы, куда члены ОНК могут вносить замечания о недостатках, выявленных в ходе посещения. Руководители учреждений обязаны проинформировать председателя ОНК о принятых по ним мерах в установленные сроки. В частности, по каждому из 41 посещению ИУ и СИЗО Ростовской области даны ответы председателю ОНК Пятаковой И.А. Участники совещания согласились с принятыми мерами.

По третьему вопросу: 

В.В. Базунов сообщил, что члены ОНК при посещении учреждений УИС считают необходимым ознакомиться с медицинскими документами лиц, обратившихся с жалобами на неоказание им медицинской помощи, применение к ним физической силы и специальных средств. В связи с этим возникает ряд проблем, которые снижают эффективность общественного контроля.

По мнению А.В. Леонова, у членов ОНК должна быть доверенность на осуществление проверки, а вопрос о доступе к медицинской документации должен решать начальник учреждения.

В.В. Базунов высказал мнение, что в связи с началом процесса вывода медицинской службы из ведения ФСИН России руководство учреждения не должно решать вопросы, связанные с медицинской деятельностью.

В то же время ст. 61. Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан предусматривает возможность предоставления сведений о состоянии здоровья без согласия гражданина, в случае, если имеются основания полагать, что вред его здоровью причинён в результате противоправных действий широкому кругу лиц.

Очевидно, что члены ОНК, имеющие право запрашивать материалы у администраций мест принудительного содержания и получать у них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений ОНК.

Участники совещания пришли к общему мнению, что члены ОНК могут запрашивать в полном объёме медицинские документы, на ознакомление с которыми получено согласие граждан и без согласия граждан, если есть основания полагать, что вред его здоровью причинён в результате противоправных действий. Для получения указанных документов, члены ОНК должны направлять письменные запросы в адрес руководителей учреждений в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 июня 2011 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительною содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». При этом члены ОНК должны нести установленную законом ответственность за их разглашение.